Wiceprezes wykonawczy uczelni i komisarz ds. spraw społecznych Roxana Mînzatu odpowiedziała na najnowsze pytanie parlamentarne od irlandzkiej europosłanki Cynthii Ní Mhurchú w sprawie prowadzenia przez Komisję trzeciego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom za dyskryminację nauczycieli akademickich spoza WłochLettori) i powody nagłej decyzji o nagłym zamknięciu sprawy. Dyskryminacja została uznana za sprzeczną z prawem UE w czterech jednoznacznych przypadkach. orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości, z których pierwsza pochodzi z 1989 r.
Pytanie Ní Mhurchú, które zostało postawione w grudniu 2025 r., stanowi kontynuację wcześniejszej pytanie priorytetowe października 2025 r., co z kolei stanowi kontynuację jeszcze wcześniejszego pytanie marca 2025 r. Przebieg przesłuchania uwypukla napięcie między stanowiskiem Parlamentu Europejskiego, że Komisja powinna ponosić odpowiedzialność za sposób prowadzenia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, a oporem Komisji wobec kontroli jej decyzji.
Zgodność włoskiego ustawodawstwa dotyczącego lettori z prawem UE
Miara oporu Komisji przed kwestionowaniem jej postępowania Lettori sprawa naruszenia polega na tym, że nie odpowiedziała na pytanie Ní Mhurchú dotyczące zgodności stanu przepisanego na receptę we Włoszech Dekret ministerialny nr 688/2023 z prawem UE przy pierwszym i drugim pytaniu. Ten dekret to ustawa, za pomocą której Włochy rzekomo miały położyć kres dyskryminacji Lettori i w celu wykonania drugiego orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości w sprawie naruszenia, orzeczenia, które przyznało Lettori nieprzerwane rozliczanie się z powodu dyskryminacyjnego traktowania trwającego dziesiątki lat, począwszy od daty pierwszego zatrudnienia.
Rozporządzenie Ministra poddaje rozliczenia wynikające z Lettori klauzuli przedawnienia lub krajowego warunku przedawnienia, a tym samym ogranicza liczbę lat, przez które przysługują im odszkodowania. Jest to równoznaczne, jak wskazała Ní Mhurchú w pierwszym ze swoich pytań, „ze stanowiskiem, że traktatowe prawo pracowników zagranicznych do równego traktowania może być ograniczone przez prawo krajowe”.
Frustracja Ní Mhurchú wywołana wymijającymi odpowiedziami Komisji znalazła odzwierciedlenie w sformułowaniu jej trzeciego pytania dotyczącego kwestii prawnej: „ Czy Komisja odpowie „tak” czy „nie” na pytanie, czy uważa, że ograniczenie liczby lat, za które lettori są uprawnieni do odszkodowań z tytułu dyskryminacji wypłacanych z mocą wsteczną, określone w dekrecie z mocą ustawy nr 688, jest zgodne z prawem UE??
Na to pytanie komisarz Minzatu odpowiedział następująco:
"W odniesieniu do przepisów dotyczących okresu przedawnienia zawartych w dekrecie ministerialnym nr 688/2023 z dnia 24 maja 2023 r.1 władze włoskie wskazały w ramach sprawy C-519/232 [trzecia sprawa o naruszenie], że dekret ministerialny nie poddaje ugód należnych Lettori nowemu przedawnieniu lub terminowi przedawnienia".
Z uważnej lektury pytań i odpowiedzi jasno wynikają dwie kwestie. Pierwsza to uznanie, że istnieje termin przedawnienia regulowany zgodnie z włoskimi przepisami w ramach dekretu ministerialnego. Druga to, że pytanie w sprawie Ní Mhurchú wyraźnie dotyczy zgodności tego terminu przedawnienia z prawem UE, a nie z jakimś nowym Lettori-szczegółowe przepisy dotyczące przedawnienia, jak sugeruje Komisja, powołując się na stanowisko władz włoskich.
Dekret ministerialny nr 688/2023, liczący 6,440 słów jest o prawie 3,000 słów dłuższy niż wyrok Trybunału Sprawiedliwości w drugim orzeczeniu w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom, który ma rzekomo wykonać. Choć dekret jest obszerny, można by założyć, że Komisja, jako strażnik traktatów, dokładnie przeanalizuje jego przepisy, w szczególności artykuł 3.1.c. dotyczący kwantyfikacji ugód wynikających z… Lettori przez dziesięciolecia dyskryminacyjnego traktowania. Chociaż wyrok Sądu nie nakłada żadnych ograniczeń na ugody wynikające z LiteraciArtykuł 3.1.c stanowi, że przy obliczaniu należnych rozliczeń „przy ustalaniu wysokości nie uwzględnia się kwot, w odniesieniu do których prawo do świadczeń wygasło”. Kwalifikacja ta była stosowana przez uniwersytety w celu ograniczenia do pięciu lat okresu ugód za dyskryminacyjne traktowanie ze względu na Lettori, których średni staż pracy przekracza 30 lat.
Spis warunków dyskryminacyjnych na włoskich uniwersytetach
Ní Mhurchú w punkcie 2 swojego pytania pyta Komisję, dlaczego odmówiła zbadania danych ze spisu powszechnego, które wykazały utrzymującą się dyskryminację Lettori na włoskich uniwersytetach. Powód przeprowadzenia spisu powszechnego najlepiej wyjaśnić w kontekście okoliczności, które doprowadziły do bezprecedensowego, trzeciego postępowania w sprawie naruszenia tego samego prawa UE.
Traktat Rzymski (1957), ustanawiający Traktat Rzymski, przewidywał jedynie jednoetapowe postępowanie w sprawie naruszenia zobowiązań wobec Państw Członkowskich w przypadku domniemanego naruszenia zobowiązań traktatowych. W ówczesnym idealizmie sygnatariusze prawdopodobnie zakładali, że Państwa Członkowskie automatycznie podporządkują się ewentualnym wyrokom Trybunału Sprawiedliwości w sprawie naruszenia. Kiedy stało się jasne, że ten idealizm był błędny, w Traktacie z Maastricht (1992) przewidziano dwuetapowe postępowanie egzekucyjne oraz nakładanie grzywien przez Trybunał na Państwa Członkowskie, które ignorują jego wyroki w sprawie naruszenia. Te dwa postanowienia miały na celu zapewnienie przestrzegania przez Państwa Członkowskie zobowiązań traktatowych.
W Lettori w tej sprawie Trybunał uznał, że Włochy są winne dyskryminacji w swoim pierwszym orzeczenie o naruszeniu z 2001 roku. W kontynuacji sprawa egzekwowania Wielka Izba Trybunału w wyroku z 2006 roku ponownie uznała Włochy winnymi dyskryminacji, ponieważ nie wdrożyły one orzeczenia z 2001 roku w terminie określonym w uzasadnionej opinii Komisji. W okresie między upływem terminu a rozprawą przed 13 sędziami Wielkiej Izby Trybunału, Włochy wprowadziły w ostatniej chwili ustawę, która rzekomo miała położyć kres dyskryminacji.
Zanim sędziowie mogli nałożyć grzywny, musieli ustalić, czy ugody za lata dyskryminacyjnego traktowania, przewidziane w przepisach ustawy o ostatniej chwili, rzeczywiście zostały zawarte. Włochy twierdziły, że ugody były prawidłowe. Trybunał wyraźnie zauważył, że zeznania Komisji nie zawierały informacji pochodzących od Lettori w odpowiedzi na to twierdzenie nie mogło nałożyć żądanych grzywien.
Jeśli należy się Komisji uznanie za wszczęcie trzeciego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom, gdy stało się jasne, że nie doszło do właściwych ugód, to konsekwencją zaniedbań Komisji w prowadzeniu postępowania egzekucyjnego jest również wszczęcie bezprecedensowego trzeciego postępowania. Morał z tego trzeciego postępowania został jasno sformułowany przez innego irlandzkiego posła do Parlamentu Europejskiego, Michaela Mc Namarę, w jego pytanie do Komisji. Aby zapobiec powtórzeniu się niefortunnego wyniku z drugiej sprawy o naruszenie, Mc Namara zwrócił się z wnioskiem o „Komisja sprawdza na każdej uczelni osobno wykładowców języków obcych, czy dokonano prawidłowych rozliczeń należnych na mocy prawa UE".
Spis przeprowadzony przez Doc.CEL.L, z siedzibą w Rzymie Lettori organizacja i FLC CGIL, największy włoski związek zawodowy, zebrał dane dotyczące ugód na włoskich uniwersytetach. Wśród uniwersytetów Mediolan wyróżnia się jako przykład uniwersytetu, który prawidłowo wykonał wyrok Trybunału Sprawiedliwości, przyznając swoim lektorom nieprzerwane odszkodowania za dyskryminacyjne traktowanie w umowa podpisany przez rektora z FLC CGIL. Chociaż umowy i warunki pracy są podobne w innych uniwersytetach objętych spisem powszechnym, uczelnie te nie poszły w ślady Mediolanu i tym samym nadal naruszają postanowienia Traktatu dotyczące równości traktowania.
Chociaż Komisja początkowo zwróciła się o udostępnienie wyników spisu, następnie poinformowała listownie FLC CGIL, że nie będzie analizować danych. W odpowiedzi udzielonej europosłowi Ní Mhurchú Komisja stwierdziła, że zamiast tego przekazała otrzymane dane „włoskie władze proszą o reakcjęDodał, że włoskie władze wyjaśniły następnie podjęte przez siebie kroki.aby zapewnić identyfikację wszystkich kwalifikujących się byłych lettori i umożliwienie im odtworzenia karieryKomisja wkrótce potem zamknęła sprawę.
Implikacje i przyszłe wydarzenia
Dla tych, którzy zakładają, że zabezpieczenia i praktyki stosowane w ich krajowych systemach prawnych mają zastosowanie w prowadzeniu postępowań w sprawie naruszenia, postępowanie Komisji w sprawie naruszenia Lettori Sprawa prawdopodobnie będzie zaskoczeniem. Zaskakujące będzie to, że Komisja odmówiła zbadania dowodów przedstawionych przez skarżącego. Lettori i zamiast tego przekazała go włoskim władzom do interpretacji, a następnie pozostawiła ich interpretacji. Zaskakujące będzie również to, że Komisja, odpowiadając na pytania wybranych przedstawicieli Lettori w Parlamencie Europejskim w sprawie sposobu prowadzenia trzeciego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, uniknął odpowiedzi na zadane pytania i zamiast tego odpowiedział, przedstawiając stanowisko władz włoskich - to, co powiedziały Włochy.
Od 1 lipca do 31 grudnia 2026 roku Irlandia obejmie prezydencję w Radzie Unii Europejskiej. Aby jak najlepiej wypełnić swoją rolę prezydencji, rząd zaprosił osoby prywatne i organizacje do zgłaszania propozycji, aby zidentyfikować ogólnounijne kwestie, tematy i obszary polityki, którym należy poświęcić szczególną uwagę. W odpowiedzi na to zaproszenie Asso.CEL.L przedstawiło propozycję.
W odniesieniu do konkretnego Lettori W tej sprawie Asso.CEL.L od dawna argumentuje, że istniejące procedury postępowania w sprawie naruszenia nie zapewniają sprawiedliwości traktatowej, zwłaszcza w obliczu braku współpracy ze strony nieprzejednanego państwa członkowskiego. W piśmie tym podkreślono, że obowiązujące procedury działają na korzyść państwa członkowskiego, które dopuściło się naruszenia, a na niekorzyść obywateli UE.
Wniosek opublikowano na stronie internetowej Departament Spraw Zagranicznych W zeszłym miesiącu… W nadchodzących tygodniach zostanie ona uzupełniona o dodatkową dokumentację. Ta dodatkowa dokumentacja będzie zawierać między innymi Asso.CEL.L. List otwarty na Lettori sprawę przewodniczącej Komisji Ursuli von der Leyen i wybrane relacje ze sprawy The European Times i inne wysokiej jakości tytuły.
.
