Sprawiedliwość społeczna kluczem do sukcesu nowego unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji ETS2

Marzec 6 2026 3 min odczyt Komentarze

Sprawiedliwość społeczna kluczem do sukcesu nowego unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji ETS2 — Zdjęcie Waltera Martina na Unsplash

Wprowadzenie drugiego unijnego systemu handlu emisjami (ETS2) w sektorze transportu drogowego i budownictwa pomoże pobudzić europejskie ambicje dekarbonizacyjne, przyspieszając przejście na czystsze paliwa i technologie. Zapewnienie wczesnego wsparcia finansowego dla gospodarstw domowych i przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji, spójność polityki, silne poparcie społeczne, przejrzystość i jasna komunikacja będą kluczem do sukcesu, zgodnie z dwoma briefingami Europejskiej Agencji Środowiska (EEA), opublikowanymi dzisiaj.

Podczas briefingów EEA analizowane są szanse i wyzwania wynikające z wprowadzenia ETS2 dla sektor transportu drogowego i dla sektor budynkówCelem ETS2 jest redukcja emisji dwutlenku węgla (CO2) powstających w wyniku spalania paliw w budynkach, transporcie drogowym i innych sektorach, takich jak drobny przemysł, nieobjętych istniejącym unijnym systemem handlu emisjami (ETS1).

W briefingach podkreślono, że działania na rzecz sprawiedliwej transformacji muszą stanowić podstawę wdrażania nowego systemu handlu uprawnieniami do emisji (Cap and Trade), aby odpowiedzieć na obawy społeczne dotyczące cen paliw i kosztów mobilności. Rozszerzenie unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji na transport, budownictwo i inne sektory będzie miało bezpośredni wpływ finansowy na gospodarstwa domowe i użytkowników samochodów spalinowych, ponieważ wpłynie bezpośrednio na ceny paliw kopalnych wykorzystywanych do ogrzewania i koszty codziennej mobilności. Będzie to miało również potencjalnie nieproporcjonalny wpływ na gospodarstwa domowe i regiony o niższym statusie materialnym.

Unijny Fundusz Społeczno-Klimatyczny, który będzie finansowany z przychodów ETS2, ma zaradzić tym skutkom i wyzwaniom finansowym oraz zapewnić, że sprawiedliwość społeczna będzie podstawą nowego systemu handlu uprawnieniami do emisji. Fundusz będzie wykorzystywany do wspierania gospodarstw domowych i małych przedsiębiorstw oraz do finansowania inwestycji, które zmniejszą zależność od paliw kopalnych.

Wpływ na transport i budynki

Nowy system handlu emisjami rozszerzy opłaty za emisję dwutlenku węgla na paliwa stosowane w transporcie drogowym, aby zachęcić do przechodzenia na pojazdy elektryczne i promować bardziej energooszczędną mobilność.

Jak czytamy w opracowaniu, rozszerzenie zasady ustalania cen emisji dwutlenku węgla na transport drogowy, w połączeniu z innymi politykami i środkami sektorowymi (normami, regulacjami, informacją, podnoszeniem świadomości itp.), powinno zapewnić dodatkową zachętę do przyspieszenia przejścia na czystsze paliwa i technologie.

Transport jest nie tylko największym źródłem emisji w UE, ale także jednym z sektorów najtrudniejszych do dekarbonizacji. Sektor ten pozostaje w 93% zależny od paliw kopalnych. Emisje z transportu drogowego spadły zaledwie o 4.4% między 2005 a 2023 rokiem, znacznie mniej niż 48% redukcja osiągnięta w sektorach objętych unijnym systemem handlu emisjami (ETS1). Poprawa efektywności energetycznej (w szczególności od 2009 roku, kiedy wprowadzono obowiązkowe cele redukcji emisji dla nowych samochodów sprzedawanych w UE), zwiększone wykorzystanie biopaliw i rosnąca sprzedaż pojazdów elektrycznych (EV) przyczyniły się do redukcji emisji, ale korzyści te zostały w dużej mierze zniwelowane przez rosnącą mobilność i popyt na przewozy towarowe.

Emisja gazów cieplarnianych spowodowana spalaniem paliw kopalnych w budynkach (w tym mieszkalnych) spadła o 37% w 2023 r. w porównaniu z rokiem 2005 dzięki izolacji, wydajnym kotłom i łagodniejszym zimom.

Jednak budynki mieszkalne nadal odpowiadają za około 75% zużycia paliw kopalnych do ogrzewania budynków. Dalsze cięcia wymagają szybszej renowacji i szybkiego wdrożenia odnawialnych źródeł energii oraz pomp ciepła.

Rozszerzenie opłat za emisję dwutlenku węgla na wykorzystanie paliw kopalnych w budynkach ma na celu zachęcenie do podjęcia i przyspieszenie działań na rzecz poprawy efektywności energetycznej, renowacji i ekologicznego ogrzewania. Jednak włączenie budynków do ETS2 wzbudziło obawy dotyczące kosztów ogrzewania i skutków społecznych, zwłaszcza dla gospodarstw domowych znajdujących się w trudnej sytuacji. Uzupełniające się polityki UE i krajowe – takie jak normy budowlane, informacje o efektywności budynków, zachęty podatkowe oraz ukierunkowane instrumenty finansowe i usługi doradcze mające na celu dotarcie do grup społecznych – będą niezbędne do maksymalizacji redukcji emisji przy jednoczesnym zapewnieniu sprawiedliwej i zrównoważonej transformacji.