Nowe przepisy handlowe zastąpią wygasające zabezpieczenia od 1 lipca, zaostrzając kwoty i umożliwiając śledzenie importu stali
Unia Europejska przyjęła nowy system ochrony stali, mający na celu ochronę jednego z jej kluczowych sektorów przed globalną nadwyżką mocy produkcyjnych, tanim importem i przekierowywaniem handlu. Przepisy, zatwierdzone przez Radę w poniedziałek, zastąpią wygasające unijne środki ochronne dotyczące stali i sprawdzą, czy Bruksela jest w stanie ochronić miejsca pracy w przemyśle, utrzymując jednocześnie stabilne dostawy dla producentów zależnych od stali.
Rada przyjęła rozporządzenie 8 czerwca, informując, że wejdzie on w życie 1 lipca 2026 r., natychmiast po wygaśnięciu obowiązującego unijnego środka ochronnego dotyczącego stali, który obowiązuje od 30 czerwca. Środek ten jest częścią szerszej próby rozwiązania problemu strukturalnego nadmiaru mocy produkcyjnych w globalnym przemyśle stalowym, który – jak twierdzą urzędnicy UE – naraża Europę na coraz większe ryzyko dumpingu lub przekierowania dostaw.
Bardziej rygorystyczny system kwotowy
Nowe przepisy ograniczają ilość stali, która może być wwożona do UE bez dodatkowych ceł, i podnoszą cła na import powyżej tych limitów. Według Parlamentu Europejskiego, środek ten ograniczy bezcłowy import stali do 18.3 mln ton rocznie, co stanowi redukcję o 47% w porównaniu z kontyngentami na 2024 rok, a także zastosuje cło w wysokości 50% powyżej kontyngentu.
Rozporządzenie wprowadza również zasadę „topienia i odlewania”, mającą na celu identyfikację miejsca, w którym stal została po raz pierwszy wytopiona i odlana. Ten wymóg identyfikowalności ma na celu ograniczenie obchodzenia przepisów, w tym przypadków, gdy stal jest poddawana niewielkiej obróbce w państwie trzecim przed wprowadzeniem jej do UE z innym oznaczeniem pochodzenia.
Posłowie do Parlamentu Europejskiego poparli tę inicjatywę w maju 606 głosami za, 16 przeciw i 39 wstrzymującymi się. W swoim własnym sprawozdaniu z głosowania, Parlament Europejski stwierdził zasady były zgodne z zobowiązaniami Światowej Organizacji Handlu i przewidywały wczesny przegląd zakresu produktu.
Polityka przemysłowa spotyka się z polityką społeczną
Stal to nie tylko element handlu. Znajduje się w centrum europejskich debat na temat klimatu, obronności i zatrudnienia. Sektor ten jest niezbędny dla turbin wiatrowych, sieci energetycznych, kolei, budynków, pojazdów i sprzętu wojskowego. Wspiera również gospodarki regionalne w państwach członkowskich, w których huty stali pozostają głównymi pracodawcami.
Rada twierdzi, że unijny przemysł stalowy zatrudnia bezpośrednio około 300 000 osób, ale zmaga się ze spadkiem wykorzystania mocy produkcyjnych, wysokimi kosztami energii i rosnącą presją importową. Według Rady wykorzystanie mocy produkcyjnych w 2024 roku wyniosło 67%, podczas gdy globalna nadwyżka mocy produkcyjnych ma wzrosnąć do 721 milionów ton do 2027 roku, czyli ponad pięciokrotnie więcej niż roczne zużycie w UE.
Dla Brukseli argument ekonomiczny jest powiązany z dekarbonizacją. Producenci stali są zachęcani do inwestowania w produkcję niskoemisyjną, jednocześnie konkurując z importem z krajów, w których koszty energii, dotacje i normy środowiskowe mogą się znacznie różnić. Jeśli zakłady zostaną zamknięte, zanim zielone inwestycje osiągną skalę, Europa ryzykuje utratę zarówno mocy produkcyjnych, jak i możliwości ich oczyszczenia.
Obrona handlowa z trudnymi krawędziami
Środek ten nie usunie wszystkich napięć. Branże niższego szczebla, w tym budownictwo, produkcja maszyn i motoryzacja, potrzebują niezawodnego dostępu do niedrogiej stali. Jeśli ochrona zbyt mocno ograniczy podaż, koszty mogą przenieść się na całą gospodarkę. Rozporządzenie przewiduje zatem elastyczność w zakresie przenoszenia niewykorzystanych kwot w ciągu tego samego roku oraz wzmocniony mechanizm przeglądu, dzięki któremu Komisja będzie mogła proponować korekty w przypadku zmiany warunków rynkowych.
Ukraina również zajmuje w tym kontekście wrażliwą pozycję. Parlament stwierdził, że status kraju jako kandydata do UE oraz jego sytuacja bezpieczeństwa powinny być brane pod uwagę przy ustalaniu kwot dla poszczególnych krajów. Przesłanie polityczne jest jasne: UE chce przeciwdziałać globalnej nadwyżce mocy produkcyjnych, nie traktując ukraińskiego sektora stalowego w czasie wojny jako źródła problemu.
Rozporządzenie jest również zgodne ze wspólną deklaracją Rady, Parlamentu i Komisji w sprawie zmniejszenia zależności gospodarczej od Rosji i stopniowego wycofywania rosyjskich wyrobów stalowych. Dodaje to geopolityczny wymiar do polityki, która jest już kształtowana przez konflikty handlowe, ceny energii i dążenie Europy do strategicznej autonomii.
Decyzja ta jest następstwem wcześniejszych propozycji wzmocnienia narzędzi ochrony handlu w Europie, w tym planu objętego The European Times w sprawie taryf na stalPoniedziałkowe przyjęcie tego przepisu przekształca ten kierunek w prawo. Kolejnym testem będzie to, czy ustawa chroni europejski przemysł stalowy, a nie jedynie przenosi presję na pracowników, konsumentów i mniejsze firmy, które są od niego zależne.
