A introdução do segundo sistema de comércio de emissões da UE, o ETS2 (Sistema Europeu de Comércio de Emissões), para os setores do transporte rodoviário e da construção civil, ajudará a impulsionar as ambições de descarbonização da Europa, acelerando a transição para combustíveis e tecnologias mais limpas. Segundo dois relatórios da Agência Europeia do Ambiente (AEA) publicados hoje, o apoio financeiro inicial a famílias e empresas vulneráveis, a coerência das políticas, o forte apoio público, a transparência e a comunicação clara serão fundamentais para o seu sucesso.
Os relatórios da EEA examinam as oportunidades e os desafios trazidos pela introdução do ETS2 para a setor de transporte rodoviário e o setor da construçãoO ETS2 tem como objetivo reduzir as emissões de dióxido de carbono (CO2) provenientes da combustão de combustíveis em edifícios, transportes rodoviários e outros setores, como a pequena indústria, que não estão abrangidos pelo atual Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS1).
A equidade social no centro do ETS2
Os relatórios enfatizam que os esforços para sustentar uma transição justa devem estar no centro da implementação do novo sistema de comércio de emissões, a fim de abordar as preocupações públicas sobre os preços dos combustíveis e os custos da mobilidade. A expansão do sistema de comércio de emissões da UE para os setores de transportes, construção e outros terá um impacto financeiro direto nas famílias e nos utilizadores de veículos com motor de combustão interna, uma vez que afetará diretamente os preços dos combustíveis fósseis para aquecimento e os custos da mobilidade diária. Isto também poderá ter um impacto desproporcional nas famílias e regiões menos favorecidas.
O Fundo Social para o Clima da UE, que será financiado pelas receitas do ETS2, visa abordar esses impactos e desafios financeiros e garantir que a equidade social esteja no centro do novo sistema de comércio de emissões. O fundo será utilizado para apoiar famílias e pequenas empresas e financiar investimentos que reduzam a dependência de combustíveis fósseis.
Impacto nos transportes e edifícios
O novo sistema de limites máximos e comércio de emissões estenderá a precificação do carbono aos combustíveis para transporte rodoviário como forma de incentivar a transição para veículos elétricos e promover uma mobilidade mais eficiente em termos energéticos.
A extensão do princípio da precificação do carbono ao transporte rodoviário, juntamente com outras políticas e medidas setoriais (normas, regulamentação, informação, conscientização, etc.), deverá fornecer um incentivo adicional para acelerar a transição para combustíveis e tecnologias mais limpas, afirma o relatório.
O transporte não é apenas a maior fonte de emissões na UE, mas também um dos setores mais difíceis de descarbonizar. O setor continua 93% dependente de combustíveis fósseis. As emissões do transporte rodoviário diminuíram apenas 4.4% entre 2005 e 2023, muito menos do que a redução de 48% alcançada nos setores do Sistema de Comércio de Emissões da UE (SCE1). As melhorias na eficiência energética (em particular a partir de 2009, quando foram adotadas metas obrigatórias de redução de emissões para carros novos vendidos na UE), o aumento do uso de biocombustíveis e o crescimento das vendas de veículos elétricos (VE) contribuíram para a redução das emissões, mas esses ganhos foram amplamente compensados pelo aumento da demanda por mobilidade e transporte de mercadorias.
As emissões de gases de efeito estufa provenientes do uso de combustíveis fósseis em edifícios (incluindo residenciais) caíram 37% em 2023 desde 2005, graças ao isolamento térmico, caldeiras eficientes e invernos mais amenos.
No entanto, os edifícios residenciais ainda representam cerca de 75% do consumo de combustíveis fósseis para aquecimento em edifícios. Reduções adicionais exigem reformas mais rápidas e a implantação acelerada de energias renováveis e bombas de calor.
A extensão da precificação do carbono ao uso de combustíveis fósseis em edifícios visa incentivar e acelerar os esforços para melhorar a eficiência energética, a renovação e o aquecimento limpo. No entanto, a inclusão de edifícios no ETS2 suscitou preocupações relativamente aos custos de aquecimento e aos impactos sociais, especialmente para as famílias vulneráveis. Políticas complementares da UE e nacionais — como normas de construção, informação sobre o desempenho dos edifícios, incentivos fiscais e instrumentos financeiros e serviços de consultoria direcionados a grupos sociais — serão essenciais para maximizar a redução das emissões, garantindo simultaneamente uma transição justa e equilibrada.
Contexto
Os relatórios da EEA baseiam-se no relatório do Centro Temático Europeu: Relatório ETC CM 2025/09: EU ETS2 e Fundo Social para o Clima: Viabilizando a descarbonização nos transportes e edifícios de forma que funcione para todos.
