Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a aprobat la sfârșitul lunii aprilie o Recomandare și o Rezoluție privind dezinstituționalizarea persoanelor cu dizabilități. Acestea oferă linii directoare importante în procesul de implementare a drepturilor omului în acest domeniu pentru anii următori. Organul decizional superior al Consiliului Europei, Comitetul Miniștrilor, ca parte a procesului final, a cerut acum trei dintre comitetele sale să revizuiască Recomandarea Adunării și să ofere posibile comentarii până la jumătatea lunii iunie. Comitetul de Miniștri urmează să finalizeze apoi poziția sa și, prin urmare, a Consiliului Europei privind dezinstituționalizarea persoanelor cu dizabilități.
Adunarea Parlamentară a reiterat în sa Recomandare necesitatea urgentă a Consiliului Europei, „de a integra pe deplin schimbarea de paradigmă inițiată de Națiunile Unite Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități (CRPD) în activitatea sa.”
Recomandare de asamblare
Adunarea a solicitat în mod special sprijin statelor membre „în dezvoltarea lor, în cooperare cu organizațiile persoanelor cu dizabilități, a unor strategii de dezinstituționalizare finanțate în mod adecvat, care respectă drepturile omului”. Parlamentarii au subliniat că acest lucru ar trebui făcut cu intervale de timp și criterii de referință clare, în vederea unei tranziții veritabile către o viață independentă pentru persoanele cu dizabilități. Și că acest lucru ar trebui să fie în conformitate cu Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, articolul 19 privind viața independentă și includerea în comunitate.
În al doilea rând, Adunarea a recomandat Comitetului Miniștrilor „să acorde prioritate sprijinului acordat statelor membre pentru a începe imediat tranziția către abolirea practicilor coercitive în mediile de sănătate mintală”. Și parlamentarii au subliniat în continuare că, în relațiile cu copiii, care au fost plasați în instituții de sănătate mintală, trebuie să se asigure că transmiterea este centrată pe copil și respectă drepturile omului.
Adunarea, ca punct final, a recomandat ca în conformitate cu Adunarea adoptată în unanimitate Recomandarea 2158 (2019), Încheierea constrângerii în sănătatea mintală: necesitatea unei abordări bazate pe drepturile omului ca Consiliul Europei și statele sale membre „să se abțină de la aprobarea sau adoptarea proiectelor de texte legislative care ar face mai dificilă dezinstituționalizarea reușită și semnificativă, precum și eliminarea practicilor coercitive în mediile de sănătate mintală și care contravin spiritului și literei; al CRPD.”
Cu acest punct final, Adunarea a subliniat controversatul redactat posibil nou instrument juridic reglementarea protecţiei persoanelor în timpul utilizării măsurilor coercitive în psihiatrie. Acesta este un text pe care Comitetul pentru Bioetică al Consiliului Europei l-a elaborat în extensie a Consiliului Europei Convenția privind drepturile omului și biomedicină. Articolul 7 al convenției, care este principalul text relevant în cauză, precum și textul său de referință, articolul 5 alineatul (1) litera (e) din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, conține puncte de vedere bazate pe politici discriminatorii învechite din prima parte a anilor 1900.
Prevenire versus interzicere
Noul instrument legal elaborat a fost aspru criticat, deoarece, în ciuda intenției sale aparent importante, declarate, de a proteja victimele brutalităților coercitive din psihiatrie, ceea ce ar putea echivala cu torturarea acestuia, de fapt, perpetuează un Fantomă eugenică în Europa. Punctul de vedere al reglementării și prevenirii pe cât posibil a unor astfel de practici dăunătoare este în opoziție puternică cu cerințele drepturilor omului moderne, care pur și simplu le interzic.
Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei, în urma primirii Recomandării Adunării, a comunicat-o Comitetului Director pentru Drepturile Omului în domeniile Biomedicinei și Sănătății (CDBIO), pentru informații și posibile comentarii până la 17 iunie 2022. Se observă că aceasta este chiar comitetul, deși cu un nou nume, care a elaborat controversatul posibil nou instrument juridic care reglementează protecția persoanelor în timpul utilizării măsurilor coercitive în psihiatrie.
De asemenea, Comitetul Miniștrilor a trimis Recomandarea Comitetului Director pentru Drepturile Copilului (CDENF) și Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (CPT) pentru comentarii. CPT și-a exprimat anterior sprijinul pentru necesitatea de a proteja persoanele supuse unor măsuri coercitive în psihiatrie, deoarece în mod clar aceste măsuri pot fi degradante și inumane. Se remarcă faptul că CPT, ca și alte organisme din cadrul Consiliului Europei, a fost legat de propriile convenții, inclusiv de textul învechit al Convenției Europene a Drepturilor Omului, articolul 5.
Comitetul Miniștrilor, pe baza eventualelor comentarii din partea celor trei comitete, își va pregăti apoi poziția și un răspuns „într-o dată”. Este de văzut dacă Comitetul de Miniștri va depăși textele învechite ale propriilor convenții pentru a pune în aplicare drepturile omului modern în toată Europa. Numai Comitetul de Miniștri are autoritatea deplină de a stabili direcția Consiliului Europei.
Rezoluţie
Comitetul Miniștrilor, pe lângă revizuirea recomandării Adunării, a luat notă și de Hotărârea Adunării, care se adresează statelor membre ale Consiliului Europei.
Adunarea recomandă statelor europene – în conformitate cu obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional și inspirate de activitatea Comitetului Națiunilor Unite pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități – să implementeze strategii de dezinstituționalizare conforme cu drepturile omului. Rezoluția solicită, de asemenea, parlamentelor naționale să ia măsurile necesare pentru a abroga progresiv legislația care autorizează instituționalizarea persoanelor cu dizabilități, precum și legislația privind sănătatea mintală care permite tratamentul fără consimțământ și detenția pe bază de deficiență, în vederea punerii capăt constrângerii în sănătatea mintală.
