Комитет по биоэтике Совета Европы в течение последних лет готовил новый правовой инструмент по применению принуждения в психиатрии. Инструмент технически является Протоколом к Биомедицинской конвенции и черпает свою силу из того, что является расширением этой Конвенции. Новое исследование оригинальных документов Совета Европы показало, что в основе справочных работ, на которых Комитет по биоэтике основывает Протокол, лежит текст юридического документа, который был создан, чтобы санкционировать законодательные и практические действия, обусловленные евгеникой. Об этом известно Комитету, даже если Председатель не проинформировал об этом всех его членов.
Комитет до сих пор продвигал окончательную доработку Протокола для голосования 2 ноября 2021 года, осознавая при этом, что это поставит все государства-члены Совета Европы в правовой конфликт, поскольку Протокол противоречит международному праву в области прав человека. Конвенцию ратифицировали 46 из 47 государств-членов Совета Европы. Тем не менее Комитет по биоэтике продолжил, таким образом, увековечивая Призрак евгеники в Европе и подрыв международных усилий по обеспечению универсальных прав человека для всех.
Протокол против международных прав человека
Комитет по биоэтике работает на основе указаний руководящего органа Совета, Комитета министров, изложенных в его круге ведения. Однако Комитет министров работает с информацией по этому специализированному вопросу, сформулированной и предоставленной Комитетом по биоэтике. Его с самого начала координировала г-жа Лоуренс Львофф, секретарь Комитета.
Таким образом, Комитет по биоэтике смог провести политически защищаемую линию по отношению к своему руководящему органу и миру в целом, в то время как на самом деле он работал с другой повесткой дня.
Это началось еще до того, как Комитет министров принял решение о разработке дополнительного протокола. В 2011 году состоялся неформальный обмен мнениями по международному договору о правах человека, Конвенция ООН о правах инвалидов (КПИ), в частности, Статья 14 - Свобода и безопасность личности, проходила в рамках Комитета по биоэтике. Комитет рассмотрел, как такой Протокол Совета Европы может вступить в противоречие с КПИ, особенно в отношении мер принудительного лечения и помещения.
Конвенция и общие комментарии к ней ясны. Тем не менее Комитет Организации Объединенных Наций по правам инвалидов в своем заявлении Комитету по биоэтике позже пояснил, что «принудительное помещение или помещение в лечебные учреждения всех лиц с ограниченными возможностями, особенно лиц с интеллектуальными или психосоциальными нарушениями, включая лиц с психическими расстройствами. ', запрещен международным правом в силу статьи 14 Конвенции и представляет собой произвольное и дискриминационное лишение свободы лиц с ограниченными возможностями, поскольку оно осуществляется на основании фактического или предполагаемого нарушения ».
Комитет Организации Объединенных Наций далее указал, что государства-участники должны «отменить политику, законодательные и административные положения, которые разрешают или применяют принудительное лечение, поскольку это постоянное нарушение, обнаруживаемое в законах о психическом здоровье во всем мире, несмотря на эмпирические данные, указывающие на его неэффективность и мнения людей, пользующихся системами охраны психического здоровья, которые испытали глубокую боль и травмы в результате принудительного лечения ».
Комитет по биоэтике Совета Европы в результате обмена мнениями внутри самого Комитета принял Заявление о Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов в ноябре 2011 года. Заявление, которое, казалось бы, касалось КПИ, на самом деле рассматривает только Конвенцию самого Комитета и его справочную работу - Европейскую конвенцию о правах человека.
В заявлении указывается, что Комитет рассмотрел Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, в частности, были ли статьи 14, 15 и 17 совместимы с «возможностью подвергнуть при определенных условиях лицо, страдающее психическим расстройством серьезного характера. на принудительное помещение или принудительное лечение, как предусмотрено в других национальный и международные тексты".
Сравнительный текст по ключевому моменту в заявлении Комитета по биоэтике:
Заявление о КПИ: «Принудительное лечение или помещение может быть оправдано только в связи с психическое расстройство серьезного характера, если из отсутствие лечения или размещение может нанести серьезный вред здоровью человека или третьей стороне ».
Конвенция о правах человека и биомедицине, статья 7: «При соблюдении установленных законом условий защиты, включая процедуры надзора, контроля и обжалования, лицо, имеющее психическое расстройство серьезного характера может быть подвергнут без его или ее согласия вмешательству, направленному на лечение его или ее психического расстройства, только в том случае, если: без такого лечения, серьезный вред может причинить его или ее здоровью".
После этого Комитет по биоэтике мог бы приступить к разработке нового правового документа, сделав вид, что он будет соответствовать международным правам человека, которым обязаны государства-члены Совета. Комитет получил новый мандат на 2012 и 2013 годы, в том числе задачу по подготовке проекта правового документа «о защите лиц с психическими расстройствами от недобровольного лечения и помещения в больницу».
Обеспокоенность Парламентской ассамблеи и рекомендация отозвать протокол
Хотя эта работа Комитета не была публичной, она была обнаружена, и 1 октября 2013 года Комитет по социальным вопросам, здоровью и устойчивому развитию Парламентской ассамблеи Совета Европы представил Движение за рекомендацию связанных с разработкой этого нового правового документа.
Парламентский комитет в предложении отметил со ссылкой на КПИ, что «сегодня ставится под сомнение сам принцип принудительного помещения и лечения людей с психосоциальными расстройствами. Ассамблея также отмечает, что, несмотря на установленные гарантии, принудительное помещение и лечение сами по себе подвержены злоупотреблениям и нарушениям прав человека, и люди, подвергшиеся таким мерам, сообщают о чрезвычайно негативном опыте ».
Предложение Парламентского комитета привело к всестороннему изучению вопроса, в результате отчет комитета «Дело против правового документа Совета Европы о принудительных мерах в психиатрии», принятого в марте 2016 года. Рекомендация в Комитет министров, отмечая, что Парламентская ассамблея понимает озабоченность, побудившую Комитет по биоэтике работать над этим вопросом, но также что у нее есть «серьезные сомнения относительно добавленной стоимости нового правового инструмента в этой области».
Ассамблея добавила, что ее «основная озабоченность по поводу будущего дополнительного протокола связана с еще более важным вопросом: его совместимость с Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (КПИ)».
Ассамблея пришла к выводу, что «любой правовой инструмент, который поддерживает связь между принудительными мерами и инвалидностью, будет дискриминационным и, таким образом, нарушит КПИ. Он отмечает, что проект дополнительного протокола поддерживает такую связь, поскольку наличие «психического расстройства» составляет основу принудительного лечения и помещения вместе с другими критериями ».
Ассамблея завершилась рекомендацией Комитету министров поручить Комитету по биоэтике «отозвать предложение о составлении дополнительного протокола, касающегося защиты прав человека и достоинства лиц с психическими расстройствами в отношении принудительного помещения в больницу и принудительного лечения». ”
В этой парламентской экспертизе и рекомендации также рассматривались ответы на публичные слушания, которые состоялись в 2015 году. Слушания привели к четким предупреждениям или ответам на проект Дополнительного протокола со стороны Комиссара по правам человека Совета Европы, Агентства Европейского Союза. по основным правам (FRA), Комитет ООН по правам людей с ограниченными возможностями (CRPD), Специальный докладчик ООН по правам инвалидов, Специальный докладчик ООН по вопросу о праве каждого человека на пользование наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и ряд заинтересованных сторон, включая важные ассоциации пациентов.
Ответ Комитета по биоэтике
Направление работы над новым протоколом существенно не изменилось. Комитет разрешал заинтересованным сторонам присутствовать на своих заседаниях и размещал информацию о работе на своем веб-сайте. Но направление в большой перспективе не изменилось.
Комитет на своем веб-сайте объявил, что целью этого нового Протокола является разработка, впервые в юридически обязательном документе, положений статьи 7 Конвенции о правах человека и биомедицине, а также положений статьи 5 §§. 1 (е) Европейской конвенции о правах человека. Протокол направлен на установление основных гарантий в отношении этой весьма исключительной возможности вмешательства в права на свободу и автономию людей.
Справочные тексты для разработки Протокола были четко обозначены как Конвенция о правах человека и биомедицине и Европейская конвенция о правах человека. Об этом говорится в преамбуле Дополнительного протокола, и это отмечается во многих других упоминаниях, включая Совет Европы по биоэтике. веб-страница о психическом здоровье, Основа для работы и Цель Дополнительного протокола о защите прав человека и достоинства лиц с психическими расстройствами.
Комитет также добавил раздел о своем веб-страница что: «Работа также проводится в свете Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (см. также Заявление, принятое CDBI), и другие соответствующие правовые инструменты, принятые на международном уровне. » Упомянутое заявление является заявлением по КПИ 2011 года, которое было разработано, чтобы заставить читателей поверить в то, что Комитет примет во внимание КПИ, хотя на самом деле он полностью игнорировал ее и тот дух, с которым ее следует понимать и применять. . Комитет на своей веб-странице до настоящего времени излагал точку зрения этого заявления 2011 года с очевидным намерением ввести в заблуждение любое заинтересованное лицо, заходящее на веб-сайт Совета Европы, чтобы узнать, о чем идет речь.
Коренная точка зрения протокола
Справочным материалом к Протоколу, над которым работает Комитет по биоэтике, является статья 7 Конвенции о правах человека и биомедицине, которая, в свою очередь, является развитием статьи 5 § 1 (e) Европейской конвенции о правах человека.
Европейская конвенция о правах человека была разработана в 1949 и 1950 годах. В разделе о праве на свободу и личную неприкосновенность (статья 5 § 1 (е)) отмечается исключение для «душевнобольных, алкоголиков или наркоманов или бродяги. Выделение лиц, которых считают затронутыми такими социальными или личными реалиями или различиями во взглядах, уходит своими корнями в широко распространенные дискриминационные точки зрения в первой половине 1900-х годов.
Сформулировано исключение от представителя Соединенного Королевства, Дании и Швеции, во главе с англичанами. Это было основано на опасении, что разработанные тогда тексты по правам человека были направлены на реализацию Универсальных прав человека, в том числе для лиц с психическими расстройствами (психосоциальными расстройствами), что противоречило законодательству и социальной политике, действующим в этих странах. И Британия, и Дания, и Швеция были решительными сторонниками евгеники в то время и внедрили такие принципы и точки зрения в законодательство и практику.
Ориентация на людей с «душевнобольными» была инициирована британцами, которые приняли закон в 1890 году и уточнили его в Законе о психических расстройствах 1913 года, который устанавливает средства для изоляции «умственно неполноценных» в приютах.
Закон о психической недостаточности был предложен и продвинут евгениками. В разгар действия Закона Великобритании о психической недостаточности 65,000 1930 человек были помещены в «колонии» или другие учреждения. И в Дании, и в Швеции в XNUMX-е годы были приняты евгенические законы, в Дании конкретно разрешалось лишение свободы неопасных психически больных людей.
Именно в свете широкого признания евгеники как неотъемлемой части социальной политики по контролю над народонаселением следует рассматривать усилия представителей Соединенного Королевства, Дании и Швеции в процессе разработки Европейской конвенции о правах человека, продвигающие за разрешение правительства изолировать, запирать и изгонять из общества «душевнобольных, алкоголиков или наркоманов и бродяг».
Таким образом, основная точка зрения дополнительного протокола к Конвенции о правах человека и биомедицине - несмотря на его кажущееся намерение защищать права человека - на самом деле увековечивает дискриминационную политику, испорченную евгеническими принципами, несмотря на фактические используемые слова. Это не продвигает права человека; фактически, это противоречит абсолютному запрету на лишение свободы на основании нарушений, установленному Комитетом Организации Объединенных Наций по правам инвалидов.