ЕС должен бороться с нарушениями верховенства права

Выплата средств ЕС, включая Фонд восстановления, должна быть привязана к уважение для верховенства права во всех государствах-членах. Систематические недостатки верховенства права всегда подрывают реализацию программ, финансируемых ЕС, и отсутствие быстрой и всеобъемлющей реакции ЕС на это поставит под угрозу доверие к ЕС, предупреждает ЕЭСК.

Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) занял жесткую позицию в отношении нарушений верховенства права в ЕС, заявив, что он привержен обеспечению того, чтобы Совет Европейского союза и Европейская комиссия налагали строгие сдерживающие санкции на государства-члены, которые систематически не уважают верховенство закона таким образом, что это ставит под угрозу бюджет ЕС.

По собственной инициативе мнение Верховенство права и фонд восстановления принятом на пленарном заседании 20 января, ЕЭСК приветствовал Положение 2020 / 2092, который позволяет Комиссии налагать финансовые санкции за систематические нарушения верховенства закона в данной стране ЕС и призывает к строгому применению регулирования во всех областях, имеющих отношение к бюджету.

Верховенство закона является необходимой основой для демократического, плюралистического общества в Европе и для дальнейшего существования ЕС. ЕС основан на таких ценностях, как личное достоинство, равенство, права человека и верховенство права, которое должно быть гарантировано для всех. Эти ценности являются частью нашей идентичности, сказал докладчик по мнению, Кристиан Боймлер. Вот почему ЕС нуждается в функционирующем верховенстве закона и независимой системе правосудия. В противном случае он не будет приспособлен к работе.

Чтобы бороться с систематическим несоблюдением верховенства права, ЕЭСК рекомендовал ЕС использовать все другие имеющиеся в его распоряжении средства санкций наряду с вариантами, предусмотренными в положении об обусловленности бюджета (Регламент (ЕС) 2020/2092). К ним относятся процедура нарушения, предусмотренная в статье 263 TFEU, и процедура, изложенная в статье 7 TEU.

В прошлом году Польша и Венгрия подали в суд на режим обусловленности защиты бюджета Союза за нарушение принципов верховенства праваи призвал к отмене постановления, которое официально вступило в силу в январе 2021 года.

Однако в декабре прошлого года генеральный адвокат Суда ЕС (CJEU) рекомендовал отклонить их просьбы, подтвердив законность постановления. Окончательное решение СЕС ожидается в ближайшие дни.

Верховенство права также имеет основополагающее значение для устойчивого экономического развития ЕС, поскольку оно гарантирует инвестиционную определенность и соблюдение правил конкуренции, тем самым препятствуя коррупции и повышая доверие к правовой системе в целом, что имеет решающее значение для частных инвестиций и трансграничной торговли.

По мнению ЕЭСК, если страна ЕС систематически нарушает верховенство права, это всегда компрометирует или, по крайней мере, ставит под серьезную угрозу реализацию программ, финансируемых ЕС, и наносит ущерб бюджету ЕС.

Государства-члены реализуют множество программ, тратя большие деньги ЕС, которые должны использоваться там, где это необходимо, и не исчезать бесследно по темным каналам. Здесь на карту поставлен авторитет самого ЕС, — сказал Боймлер.

Вот почему важно, чтобы все получатели выплат из союзного бюджета соблюдали правила прозрачности и могли в полной мере продемонстрировать, на что используются средства.

Если выясняется, что государство-член систематически нарушало верховенство закона, оно должно нести бремя доказывания того, что оно может гарантировать надлежащее использование фондов ЕС без ущерба для бюджета ЕС. Это должно быть разъяснено в регламенте, отметили в ЕЭСК.

В национальных планах восстановления и устойчивости, которые государства-члены должны были представить в Комиссию, чтобы получить свою долю в 723.8 млрд евро, предоставляемых в рамках NextGenerationEU и Фонда восстановления и устойчивости, также должны быть указаны меры, которые правительства предпримут для укрепления верховенство закона.

Однако в большинстве представленных на сегодняшний день национальных планов содержится слишком мало инициатив в этом отношении. Более того, в своей оценке этих планов Комиссия не придавала должного значения верховенству права, что вызывает сожаление ЕЭСК.

Помимо планов восстановления, все программы, финансируемые из бюджета ЕС, должны регулироваться далеко идущими национальными законами о свободе информации и прозрачности, чтобы органы печати, неправительственные организации и гражданское общество имели легкий и всеобъемлющий доступ к информации.

Организации гражданского общества, выступающие за права человека и верховенство закона, должны пользоваться защитой ЕС от неправомерного влияния и должны получать финансирование ЕС для своей работы. 

По мнению ЕЭСК, он призвал все государства-члены присоединиться к расширенному сотрудничеству в сфере Европейской прокуратуры и призвал сделать это необходимым условием для участия в программах, финансируемых ЕС. Это сотрудничество уже начинает приносить результаты и, вероятно, в долгосрочной перспективе будет способствовать значительному улучшению трансграничного уголовного преследования.

Поскольку недавно созданная Европейская прокуратура взяла на себя задачи, ранее возложенные на Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF), EESC призвала превратить OLAF в европейское агентство по обеспечению верховенства права и административной эффективности. Его новая задача будет заключаться в пересмотре верховенства закона в государствах-членах и консультировании институтов ЕС по этому вопросу.

Чтобы приблизить концепцию верховенства закона к гражданам и объяснить ее актуальность в повседневной жизни, ЕС должен начать коммуникационную кампанию с гражданским обществом под названием Мой ЕС – Мои права, инициировав общеевропейский диалог о важности верховенства права, заключил ЕЭСК.