Взаимосвязь между экономической и социальной эффективностью сложна. В основе роста экономической эффективности обычно лежит следующий методологический принцип, согласно которому сама реализация социальной программы должна стать катализатором эффективного экономического развития.
Средства, затрачиваемые обществом на удовлетворение общественных потребностей, со временем возвращаются в виде повышения социальной и трудовой активности. В этой системе осуществление социального управления в конечном счете выступает как один из подчиненных факторов достижения экономической эффективности.
Попытки аналогичным образом взглянуть на влияние экономического фактора на достижение комплексной социальной эффективности неизбежно страдают упрощенным подходом. Уже признано, что вполне очевидно, что с учетом природы социальной эффективности классического критерия (соотношения затрат и результатов) явно недостаточно. Нужен другой подход, с помощью которого можно было бы оценить эффективность того или иного социального действия. Степень достижения социальной эффективности определяется позицией движения к общественно значимой стратегической цели, которая содержательно раскрывается как состояние максимальной реализации потребностей человека и самореализации его сущностных сил, иначе говоря его личности. Благо человека, как высшая ценность для общества, становится самоцелью общественного развития. Отсюда проективная цель всякого развития обычно возникает как требование, определяющее полное благополучие и свободное всестороннее развитие всех членов общества, реализация которого заключается прежде всего в создании достойных условий жизни и творчества.
Необходимо сделать ряд важных методологических уточнений. Понятие социальной эффективности как результативности, оцениваемой с точки зрения приближения к общественно значимой цели, обязательно должно быть связано с изменениями, соответствующими генеральной линии прогрессивного развития социальной системы, т. е. с ее постепенным переходом от меньшего к меньшему. совершенное существование.
Можно отметить, что перед сопоставлением каждого достигнутого социального результата с затратами необходимо уточнить значимость факта достижения этого результата, прежде всего с точки зрения его соответствия целям общественного развития. Также важно учитывать временной интервал, необходимый для достижения цели.
Важность этого уточнения для понимания основного принципа социальной эффективности и ее критериев настоятельно подчеркивает конкретный опыт социальной политики. Американский ученый Д. Ротблатт подчеркивает, что в США в 1930-е гг. было произведено коренное переосмысление принципа эффективной социальной политики. Меры правительства по расширению страховых фондов по безработице и увеличению числа получателей социальной помощи, которые изначально рассматривались как вполне прогрессивные, в долгосрочной перспективе все чаще оказывались неэффективными, так как мало отражались на улучшении кадрового потенциала. Опыт показал, что «обеспечение процветания без предложения жизнеспособных альтернатив» человеческого развития и инициативы становится тормозом социального развития, поскольку приводит к «воспроизведению культуры бедности из поколения в поколение». Очевидно, что в той мере, в какой элемент времени позволяет более точно раскрыть основную линию общественного развития, в той же мере может коренным образом измениться и оценка социальной активности осуществляемой деятельности. Так сказать, что эффективнее включать нуждающихся в социальной поддержке людей в трудовой процесс, имеющий перспективный результат как от экономического, так и социального голодания, чем оказывать помощь, направленную на кратковременное «сглаживание» социальной напряженности в обществе. .
Рассмотрение проблемы социальной эффективности в зависимости от представлений об общественном развитии и его идеале создает дополнительные трудности. В этих случаях, когда социальный эффект трудно поддается количественной оценке, единственным надежным критерием его оценки может служить только степень приближения к цели, к реализации тех ценностей, которые им обеспечиваются.
Ряд работ посвящен в основном содержанию понятий «социальный эффект» и «социальная эффективность». Как правило, авторы публикаций сходятся во мнении, что социальный эффект – это определенный социальный результат, целенаправленная деятельность, осуществляемая в жизни экономическими решениями.
При этом в ряде случаев под ним понимается «нечто, связанное с развитием человека», что «формирует новые черты в образе жизни и деятельности, как индивидуальной, так и коллективной, свидетельствует о повышении социальной активности, поддерживает всестороннее развитие. личности и формирование нового типа работника». В другом случае он трактуется как «результат, соответствующий целям общественного развития». В третьем случае — как «степень повышения социально-психологической или санитарно-гигиенической комфортности человека». В последних случаях фактически имеется в виду не общественный результат как таковой, а эффективность, т.е. соотношение результата и цели, исходное и последующее состояние социальной комфортности.
Предлагаемые определения позволяют уловить существенные различия между понятиями «социальный эффект» и «социальная эффективность». Первый отражает стремление к достижению определенных, количественно или качественно оцениваемых результатов социальной деятельности в самостоятельном смысле. Во втором случае имеет место соотнесение этих результатов с мерой или степенью реализации нормативно поставленной цели или идеала общественного развития. Эта мера оценки социального эффекта, в свою очередь, служит важным показателем этой качественной стороны социальной деятельности, интегрированной в ее системную организацию. Благодаря этому достигается социальная эффективность. Эта неотъемлемая эффективность социальной деятельности – конститутивная качественная характеристика, может быть определена как принцип социальной эффективности. Она непосредственно связана с критериями социальной эффективности, как специфическим качественным признакам и детерминантам смыслов, на основании которых, как своеобразных «нулевых точек счета», социальная деятельность оценивается как эффективная или неэффективная. Рассматривая признаки, отличающие социальную эффективность от результата, соотносят ее либо с целями, либо с потребностями. Следует отметить, что «наиболее эффективной, при прочих равных условиях, будет деятельность, в которой цель максимально отражает потребности человека». При этом вопрос о конкретных социальных результатах (эффектах) его управленческого воздействия не ставится, хотя и представляется в данном контексте весьма важным. Дело в том, что рассмотрение вопроса об оценке социальной эффективности и содержания этого понятия неотделимо от конкретного анализа как нормативно или идеологически заданных целей общественного развития, так и потребностей (ожиданий, интересов, идеалов) различных социальных предметы.
Представляется, что социальная эффективность не может мыслиться в категориях абстрактного общественного блага или только в форме движения социальной системы к какой-то предельно обобщенной цели общественного развития.
Социальный объект, которым является объект управления, к которому относится понятие социальной эффективности, достаточно сложен по своей структуре. Она охватывает всю совокупность существующих социальных связей и отношений в обществе. Сами цели социального управления неизбежно затрагивают все «пространство» этих связей и отношений, включая социальную систему (общество) в целом, социальные группы (сообщества) и индивидов (индивидуумов). Исходя из этого и эффективности социального управления, следует мыслить в общей оценке развития всех стран, сторон и компонентов социальной системы.
Очевидно, что соотнесенность эффективной социальной деятельности с рассмотренными выше целями общественного прогресса указывает на один из важных моментов социальной связи и взаимообусловленности общесистемного, социально-группового и индивидуально-личностного измерений социальной деятельности, совокупного и как такового. правило долговременный характер его проявления.
При рассмотрении вопроса о социально-экономической эффективности целевых комплексных программ установлено, что «основной целью расчета и оценки социальной эффективности в рамках программно-целевого метода является обоснование принимаемых плановых и управленческих решений». Принимая во внимание необходимость прогнозирования социальных последствий хозяйственной деятельности, которые необходимо рассматривать в общей оценке их эффективности, ряд авторов отмечают, что для этого «устойчивые количественные или (хотя и последовательные) зависимости между производственно-техническими и социальными изменениями , между характеристиками планируемой деятельности и показателями, отражающими соответствующие целевые нормы».
Некоторые авторы связывают социальную эффективность экономики с проблемой эффективности. В экономике и социологии дискуссионным является даже вопрос о правомерности такого понятия, как «социальная эффективность» (в отличие от более или менее понятного экономического максимума производства при минимальных затратах).
Те ученые, которые считают это понятие правомерным, пытаются дать ему более конкретное определение. В частности, критерием социальной эффективности является степень решения назревших социальных проблем с минимальными временными и минимальными затратами для общества. Данное определение является дискуссионным, поскольку разработка критерия оптимальности в социальной сфере значительно продвинула бы понимание критерия социальной эффективности, какова бы ни была окончательная формулировка этого понятия.
Постановка вопроса об оптимальности социальной деятельности как интегрального критерия ее эффективности перспективна именно в силу сложности каждого социального объекта, его зависимости от многих переменных, а также наличия многовекторных внутрисистемных противоречий.
