«Как алжирский военный режим пытается выжить», обзор, написанный Суфиан Лаарусси
Доктор Далия Ганем, исследователь по Алжиру, которая почти десять лет была старшим аналитиком Ближневосточного центра Карнеги в Бейруте, прежде чем присоединиться к аналитическому центру Европейского союза, Институту исследований безопасности Европейского союза (EUISS), где она управляет портфолио MENA опубликовал в сентябре изданием Palgrave Macmillan, «Понимание устойчивости конкурентного авторитаризма в Алжире».
Эта книга раскрывает секреты выживания алжирского режима и столпы его долголетия. В книге объясняется, как происходила авторитарная консолидация и почему она, вероятно, продолжится, несмотря на уход Бутефлики и появление нового действующего лица: народного движения Хирак. Автор выделяет столпы устойчивости алжирского режима, который продемонстрировал исключительную способность увековечивать себя с помощью множества механизмов. Ганем определяет алжирский авторитаризм как явно конкурентный и легко адаптирующийся тип, который лучше позволил режиму выстоять перед лицом всех видов изменений.
В книге анализируется ситуация в Алжире и живучесть режима вдали от предпосылок тенденции к демократизации. Его работа также вносит вклад в более широкую область исследований, касающихся «конкурентного авторитаризма», режимов, которые сталкиваются с национальным сопротивлением, вопроса о том, что и как заставляет эти режимы меняться, природы их политических институтов и т. д.
«Эта книга впечатляюще анализирует, как режим использовал конкуренцию внутри авторитаризма, чтобы помешать гражданскому обществу и Hirak», — анализирует Изабель Веренфельс, старший научный сотрудник и эксперт по Магрибу, Stiftung Wissenschaft und Politik, Берлин, Германия. «Для использования абсолютно политологами, историками и всеми теми, кто увлекается алжирской загадкой!» добавляет Бертран Бади, почетный профессор Университета науки и науки Парижа, Франция.
Нет тенденции к демократизации
Природа и ход истории Алжира с 1962 по 1989 год мало оспариваются алжирскими учеными. Многие алжирские эксперты утверждают, что события 1989 года, включая обнародование новой конституции, прямо поставили страну на путь демократии. Однако, как утверждается в этой книге, переход Алжира в 1989 году от однопартийной системы к многопартийной не привел к демократии. Ганем утверждает, что алжирский режим перешел от чистого и простого авторитаризма, который характеризовал его с момента обретения независимости в 1962 году, к тому, что известно как «конкурентный авторитаризм». Эта книга, основанная на передовых исследованиях, включающих интервью с военнослужащими, полицией, деловыми кругами, политиками, организациями гражданского общества и простыми гражданами в период с 2016 по 2021 год, описывает политическую систему страны такой, какая она есть. Тенденции к демократизации нет. На самом деле сегодняшний Алжир является скорее продолжением того, что было до 1989 года, чем неким предшественником демократии. В этой книге определены пять столпов, поддерживающих алжирский режим, без которых он давно бы рухнул. Первый столп — это реальное место силы: армия. Второй – кооптация оппозиции. В-третьих, фрагментация гражданского общества. Четвертая — это распределение ренты, клиентелизм и коррупция. Пятый столп — репрессии.
Армия: настоящий посредник власти в Алжире
Ганем анализирует роль Народной национальной армии (АНП) как основного держателя политической власти, оказывающего значительное влияние на политическую сцену. Армия идентифицирует себя с нацией, а это означает, что немыслимо, чтобы люди в форме были ограничены сектором безопасности и отрезаны от политики. Армия решает, а правительство, его гражданский фасад, реализует. В этой главе объясняются причины военной гегемонии и ее роль во всех политических кризисах. В этой главе анализируются отношения между гражданскими и военными в Алжире и доминирующая роль военных в политике, в том числе во время политического кризиса 2019 года, когда военные принесли в жертву президента Бутефлику и возглавили его преемственность.
Гиперплюрализм и кооптация: секреты превращения оппозиции в опору режима
В 1989 году алжирский режим положил конец однопартийной политической системе, существовавшей с момента обретения независимости. Это движение привело к возникновению политической оппозиции и конкуренции между партиями. Однако такая демократизация оказалась в значительной степени поверхностной. Сегодня для алжирского режима характерно то, что безразлично называют «авторитарной избирательной системой» (Шедлер, 2006) и «конкурентным авторитаризмом» (Левицкий С., Уэй, Л. 2002). Это гибридный режим, в котором смешаны элементы демократии и авторитаризма. Введение плюрализма заменило монолитный фасад плюралистическим фасадом, но это не привело к существенному изменению формы правления (Roberts, 1999: 386). Вместо того, чтобы представлять определенные сегменты общества, несколько алжирских партий обслуживают различные фракции государства, которые сохраняют контроль над их деятельностью. Выборы вместо того, чтобы служить форумом для политической конкуренции, рассматриваются режимом как способ легитимации и повторной легитимации, демократическое алиби, которое пригодится, когда его обвинят в авторитаризме. Режим рассматривает политические партии, якобы противостоящие ему, не как соперников, а скорее как потенциальных партнеров, которых он мог бы заставить представить Алжир миру как демократию. В этом контексте результаты выборов отражают битвы, происходящие внутри государства, а не в общественной сфере (Addi, 2002).
Разделяй и властвуй: атомизация гражданского общества
В книге анализируется третий столп режима: фрагментация гражданского общества. В главе исследуются тактика и стратегии алжирского режима (кооптация, принуждение, законничество, клонирование и поиск козла отпущения) для фрагментации сектора гражданского общества, контроля его деятельности и снижения его активности. Кроме того, нехватка финансовых и материальных ресурсов, зависимость от государственных средств, ограниченный доступ к международным фондам и отсутствие сетей на национальном и региональном уровнях ослабили автономию ОГО в Алжире. Поэтому они уязвимы для тактики правительства и поэтому не могут бросить вызов его политике и действиям.
Экономический клиентелизм
Ключевым элементом кажущейся долговечности схемы является использование системы распределения пенсий. Доходы от продажи нефти остаются инструментом режима для покупки мира в обществе и поддержания политической лояльности. Процесс контролируемой выборочной либерализации был начат режимом для обеспечения привилегий должностных лиц и улучшения экономических возможностей для их клиентов и сторонников, при этом режим в значительной степени полагался на покровительство и клиентелизм. Последнее является топливом системы, это клиентелизм, центральным механизмом которого является коррупция. В этой главе рассматривается, как система выживает благодаря коррупции, получая важные и стратегические выгоды, такие как выплаты тем, кто исключен из системы, чтобы они не высказывались. Это усиливает уязвимость и зависимость акторов от центра, фрагментирует и приручает стратегическую элиту, отсекает лидерство масс и в конечном итоге дискредитирует противников в глазах народа.
Режим насилия и репрессий
Ганем анализирует принудительные меры алжирского режима, которые используют репрессии для поддержания себя. Масштабы репрессий в Алжире высоки, потому что государство имеет большой и эффективный сектор внутренней безопасности. Последний оснащен обширными разведывательными сетями, специализированными полицейскими и военизированными подразделениями, способными взаимодействовать с обществом на всей территории страны. Силы безопасности хорошо финансируются и хорошо оснащены. С момента окончания гражданской войны в 2002 году они продемонстрировали свою способность подавлять протесты во всех регионах страны, следить за оппозицией и проникать в общество. Более того, сегодня алжирский режим использует технологии для модернизации авторитаризма для современной эпохи. Этот последний столп имеет решающее значение, потому что, если сети покровительства могут быть сокращены из-за экономического кризиса, последний столп будет служить для сохранения контроля, увековечения системы и спасения режима.
Мрачное будущее Алжира
В заключение Гамем дает некоторые перспективы на будущее Алжира. Эволюция гибридных режимов в сторону большей авторитарности после смены одного лидера другим не всегда предопределена. Гибридный режим под новым руководством может работать в обоих направлениях. Он может попытаться примириться с оппозицией или, по крайней мере, перейти к более согласованной политике, чтобы восстановить часть утраченной легитимности и уменьшить количество конфликтов. Однако в случае с Алжиром очевидна тенденция к большему авторитаризму. Четыре фактора способствуют переходу к большему авторитаризму в Алжире после Бутефлики: сильные про-автократические государственные институты, особенно военные и судебные органы; рост фракционности внутри раздробленной оппозиции, включая организации гражданского общества; снижение способности режима покупать социальный покой из-за сложной бюджетной ситуации; и растущая неспособность режима оставаться социально и политически значимым.
