Известное сегодня Шенгенское соглашение было подписано в небольшой деревушке на юго-востоке Люксембурга – месте, пропитанном символикой.
Люксембург можно пересечь на машине чуть более чем за час. Не успеешь опомниться, как окажешься в соседней Франции, Германии или Бельгии, только самые наблюдательные заметят пограничный знак и флаги Великого Герцогства далеко позади.
Эта возможность частично обусловлена небольшими размерами страны, но также и люксембургским наследием: договором, подписанным 38 лет назад в маленькой деревне Шенген на юго-востоке страны. Теперь известное Шенгенское соглашение резко изменило то, как мы путешествуем по Европе, и оно продолжает развиваться и сегодня.
Не такой уж и маленький Люксембург
На первый взгляд Люксембург может показаться коммерческим центром, где просто делают деньги. Он занимает очень мало места на карте и часто непреднамеренно упускается из виду как место назначения в пользу своих соседей. Член-учредитель того, что сейчас является Европейским союзом, эта небольшая страна является домом для одной из трех столиц ЕС – Люксембурга (наряду с Брюсселем и Страсбургом) – и продолжает играть ключевую роль в управлении союзом.
Страна имеет честь быть конституционной монархией, расположенной между двумя гигантскими республиками Франции и Германии, и заплатила цену за свое расположение не в одной, а в двух мировых войнах, а это означает, что у нее есть много богатой и интригующей истории. Здесь процветает местная винодельческая промышленность, впечатляющие рестораны, бесчисленные музеи и памятники (от крепости, внесенной в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, и старого центра города до могилы генерала Джорджа Паттона-младшего) и, казалось бы, врожденная любовь к морепродуктам, сыру и всему остальному. сладкий.
В 1985 году Люксембург сыграл важную роль в создании знаменательного законодательного акта – подписании Шенгенского соглашения – одностороннего соглашения, гарантирующего безграничное перемещение в пределах европейских государств-членов.
По следам этого исторического места туристы могут отправиться в путешествие по долине Мозеля — тихой и неприхотливой части восточной части Люксембурга. Река Мозель лениво действует как естественная граница между Люксембургом и Германией. Долина явно занимает центральное место в виноделии страны, с виноградниками, простирающимися по низким склонам холмов, нарушаемым только городами и деревнями, разбросанными по холмам.
На западном берегу Мозеля лежит маленький Шенген. С населением около 4,000 человек это, конечно, не то известное и яркое место, которое можно было бы ожидать от соглашения, которое меняет то, как люди путешествуют по Европе. Тем не менее именно здесь хмурым утром 14 июня 1985 года представители Бельгии, Франции, Люксембурга, Западной Германии (тогда) и Нидерландов собрались, чтобы официально подписать соглашение об этой революционной новой безграничной зоне.
Фон
Количество европейских договоров, союзов, перекрестных союзов и контрдоговоров, возникших во второй половине 20 века, ошеломляет. Список кричит о бюрократии, но понимание различных союзов в то время имеет большое значение для создания Шенгенской среды.
Когда Вторая мировая война подошла к концу в 1944 году, Бельгия, Люксембург и Нидерланды объединились, чтобы создать Бенилюкс. Эти три страны осознают выгоды, которые принесет совместная работа в предстоящие, неизбежно трудные десятилетия, и надеются стимулировать торговлю посредством таможенного соглашения.
На базе Бенилюкса Римским договором 1957 г. было создано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) – расширенный таможенный союз шести стран-основателей (Бенилюкс и ФРГ, Франции и Италии).
В начале 1980-х годов в ЕЭС входило 10 государств-членов, и хотя между ними существовали только быстрые пограничные проверки, реальность такова, что он по-прежнему задерживал движение, требовал человеческих ресурсов и все чаще рассматривался как ненужная бюрократия. Тем не менее, концепция одностороннего путешествия без внутренних границ разделяет членов: половина из них настаивает на свободном передвижении только для граждан ЕС и, таким образом, остается приверженной внутренним пограничным проверкам, чтобы различать граждан ЕС и граждан, не входящих в ЕС.
Как объясняет Мартина Кнайп, глава Европейского музея Шенгенской зоны: «Идея открытых границ в 1985 году была чем-то экстраординарным — утопией. Никто не верил, что это может стать реальностью».
Остальные пять стран-членов (Бенилюкс, Франция и Западная Германия), которые желают осуществлять свободное передвижение людей и товаров, должны инициировать создание зоны, которой Шенген даст свое название.
Почему Шенген?
Поскольку Люксембург берет на себя председательство в ЕЭС, маленькая страна имеет право выбирать место, где состоится подписание этого договора. Шенген — единственное место, где Франция и Германия граничат со страной Бенилюкса.
Выбор Шенгенской зоны как места встречи трех стран пропитан символизмом. Чтобы обеспечить нейтралитет, подписавшие собрались на борту корабля MS Princesse Marie-Astrid, чтобы написать свое предложение. Корабль стоит на якоре как можно ближе к тройной границе, проходящей по середине реки Мозель.
Тем не менее, подписание Шенгенского соглашения в то время не получило большой поддержки или внимания. Помимо пяти государств-членов ЕЭС, которые выступают против, многие официальные лица из всех стран просто не верят, что он вступит в силу или сработает. Настолько, что в день подписания не присутствовал ни один глава государства из пяти подписавших стран.
По словам Кнейппа, с самого начала соглашение было недооценено, «расценивалось как эксперимент и нечто недолговечное». К этому добавляется неизбежная бюрократическая волокита, которая гарантирует, что полная отмена внутренних границ в пяти государствах-основателях не произойдет до 1995 года.
Шенгенская зона сегодня
Сегодня Шенгенская зона состоит из 27 государств-членов. Из них 23 являются членами ЕС, а четыре (Исландия, Швейцария, Норвегия и Лихтенштейн) — нет.
Как тогда, так и сейчас у Шенгена есть свои критики. Кризис с мигрантами подорвал идею Шенгенской зоны, дав противникам открытых границ множество «боеприпасов» для атаки на усилия по интеграции, выдвинутые соглашением. Тем не менее, Шенгенская зона продолжает расширяться, хотя процесс присоединения остается обременительным. Политика по-прежнему определяет, кто может присоединиться, поскольку новые участники должны приниматься единогласно. Болгария и Румыния неоднократно получали вето на вступление в Шенгенскую зону из-за опасений по поводу коррупции и безопасности их внешних границ.
Однако для многих плюсы Шенгенской зоны намного перевешивают минусы. Как отмечает Кнайпп: «Шенгенское соглашение влияет на повседневную жизнь всех государств-членов Шенгенской зоны — около 400 миллионов человек».
Что происходит с самим Шенгеном?
Поскольку Шенген находится далеко от основных транспортных магистралей, скорее всего, вы окажетесь там, только если приложите сознательные усилия для посещения. Это примерно в 35 км на машине от города Люксембург, и маршрут проходит через леса, сельскохозяйственные угодья и вниз по долине Мозеля. Пейзаж заметно меняется, когда вы спускаетесь по сельским холмам к городу Ремих. Отсюда до эпицентра Шенгенской зоны – Европейского музея – дорога приятная, петляющая между поросшими виноградниками склонами и рекой Мозель. Здесь история создания Шенгенской зоны искусно рассказана с помощью интерактивных выставок и памятников.
Обязательно ознакомьтесь с витринами официальных кепок пограничников из государств-членов в то время, когда они присоединились к зоне, каждая из которых демонстрирует национальную идентичность, принесенную в жертву функционированию Шенгенской зоны.
Перед музеем размещены части Берлинской стены, чтобы напомнить нам, что стены — в данном случае всемирно известная железобетонная стена одного из членов-основателей соглашения — не должны оставаться на месте вечно. Перед музеем вы найдете три стелы или стальные пластины, каждая со своей звездой в память об основателях. Наконец, есть поразительные Колонны Наций, на которых красиво изображены знаковые достопримечательности каждого члена Шенгенской зоны.
Конечно, в этой мирной приграничной деревне есть нечто большее, чем просто международное право. Посетители могут продлить свое пребывание, чтобы насладиться круизом по реке Мозель, совершить пешие или велосипедные прогулки по окрестным холмам или попробовать креман (почитаемое в регионе белое игристое вино), чтобы ощутить настоящий вкус шенгенской жизни — маленькой деревни, имя которой останется навсегда. навсегда в истории.
Фото предоставлено: consilium.europa.eu
