БРЮССЕЛЬ - A отчет представлен к шестьдесят первой сессии Совет по правам человека Организации Объединенных НацийВыставка, открывшаяся 23 февраля 2026 года в Женеве и продлившаяся до 2 апреля, дает отрезвляющую оценку состояния прав меньшинств во всем мире. Этот документ, подготовленный Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКБ ООН) и официально обозначенный как А/HRC/61/33 — охватывает события на протяжении 2025 года и представляет собой обобщенную картину укоренившейся дискриминации, недостатков законодательства и растущего использования разжигания ненависти против национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств.
Доклад представлен в соответствии с резолюцией Совета по правам человека 55/15, принятой 4 апреля 2024 года, которая поручила УВКБ ООН ежегодно отчитываться о деятельности, осуществляемой в целях продвижения Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Верховный комиссар заключает, что «Необходимы дальнейшие шаги со стороны государств для признания меньшинств как группы, подверженной риску оказаться в стороне от общественной жизни». и возобновить реализацию этой Декларации — документа, который долгое время оставался скорее декларативным, чем имеющим обязательную практическую силу.
Глобальная картина устойчивой социальной изоляции
Главный вывод доклада поразителен своей простотой: несмотря на десятилетия международных обязательств, меньшинства во всем мире по-прежнему сталкиваются с непропорционально высокой бедностью, безработицей, отсутствием жилья и насилием со стороны полиции. Верховный комиссар Фолькер ТюркВыступая на восемнадцатой сессии Форума по вопросам меньшинств в ноябре 2025 года, он обратил внимание на тот факт, что «Очернение меньшинств стало удобной тактикой разделения и властвования для лидеров, стремящихся поляризовать общество, запутать ситуацию и отвлечь внимание от собственных неудач».
Один из показателей в докладе особенно выделяется своей широтой: по состоянию на 2025 год менее четверти стран мира приняли законы о борьбе с дискриминацией, отвечающие минимальным стандартам, требуемым международным правом в области прав человека. Эта цифра получена, несмотря на постоянную работу Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКБ ООН) с 2022 года — в партнерстве с организацией Equal Rights Trust — над практическим руководством по разработке всеобъемлющего законодательства о борьбе с дискриминацией и последующим запуском в июле 2025 года Альянса академических действий «Равенство для всех», сети университетских учреждений, приверженных продвижению реформы законодательства о равенстве.
Географический охват задокументированных нарушений широк. В докладе перечислены проблемы в Пакистане, где законы о богохульстве продолжают применяться против... Ахмадийская и христианских общин; в Египте, где Бахаи Гражданам отказывают в официальном признании в качестве лиц, представляющих интересы государства; в Иране, где этнические и религиозные меньшинства — включая белуджей, курдов, бахаи, христиан и ярсанцев — сталкиваются с систематической дискриминацией, усугубляемой непропорциональным применением смертной казни; в Мьянме, где ситуация с рохинджа «достигла беспрецедентного уровня страданий»; и в Афганистане, где общины хазарейцев, исмаилитов-шиитов, туркменов и узбеков сталкиваются с насильственным обращением в другую веру и лишением земли. В России, по словам Специального докладчика по положению с правами человека в Российской Федерации, поддерживаемая государством националистическая идеология имеет следующие последствия: «Нормализованная дискриминация и насилие по признаку идентичности».
Правовые рамки находятся под давлением
Эти задокументированные нарушения необходимо рассматривать в контексте устоявшегося свода международного права. Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) является основополагающей договорной нормой: она гарантирует лицам, принадлежащим к этническим, религиозным или языковым меньшинствам, право пользоваться своей культурой, исповедовать и практиковать свою религию и использовать свой язык. Комитет по правам человека — наблюдательный орган МПГПП — в течение 2025 года выпустил ряд важных заключительных замечаний, в том числе по Испании (где расовое профилирование со стороны сил безопасности и задержка принятия антирасистского законодательства вызвали обеспокоенность), Латвии (где переход к языковой программе в образовании вызвал обеспокоенность по поводу косвенной дискриминации языковых меньшинств), Вьетнаму (где обязательные схемы регистрации и положения о борьбе с терроризмом были признаны нарушающими свободу религии или убеждений в соответствии со статьей 18 Пакта) и Черногории (где общины рома, ашкали и египтян сталкиваются с постоянной жилищной изоляцией и политической недопредставленностью).
В докладе также косвенно упоминается статья 18 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) и ее конкретная трактовка в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, защищающие свободу мысли, совести и религии. В докладе рассматриваются случаи, начиная от закона Таджикистана, запрещающего одежду, и заканчивая Законом Эстонии о церквях и общинах (поправка), направленным против эстонцев.«Чужеродно для национальной культуры» Запрет на участие детей в мусульманских праздниках в православной церкви по соображениям национальной безопасности — все это иллюстрирует, как государства все чаще прибегают к аргументам, связанным с безопасностью, для оправдания ограничений, которые авторы доклада, а также независимые эксперты, характеризуют как непропорциональные и дискриминационные.
Европейский аспект этой напряженности особенно показателен. В Эстонии специальный докладчик ООН предупредил, что поправка, направленная против религиозного меньшинства, связанного с Московским патриархатом, может навредить. «Это может быть расценено как институционализированная религиозная дискриминация» и нарушило множество положений МПГПП. Аналогичная обеспокоенность вызвало и законодательство Украины, разрешающее роспуск религиозных организаций, связанных с тем же Патриархатом. Оба случая подчеркивают хрупкий баланс, который призвана поддерживать Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ), в частности, статья 9 (свобода вероисповедания) и статья 14 (запрет дискриминации), а также то, в какой степени военное время или давление в сфере национальной безопасности могут создавать условия, при которых этот баланс нарушается.
Недавно опубликованный том Вера в договоры Организации Объединенных Наций о правах человека Книга «Университет за мир», опубликованная в январе 2026 года под редакцией Майкла Винера, Ибрагима Саламы и Бритты Николманн, предлагает своевременный аналитический взгляд на эти события. В книге, объединяющей сорок авторов, включая нынешних и бывших членов договорных органов ООН, специальных докладчиков, религиозных лидеров и ученых, утверждается, что религиозные субъекты и правовые рамки не являются антагонистическими системами, а, при правильном понимании, взаимоусиливающими. В ней отмечается, что собственная архитектура ООН в области прав человека за десятилетия накопила значительный объем судебной практики на стыке религии, убеждений и права прав человека — практики, которая по-прежнему недостаточно используется государствами и недостаточно доводится до сведения сообществ, наиболее нуждающихся в защите.
Язык ненависти: от онлайн-платформ до политического дискурса
Раздел доклада Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, заслуживающий особого внимания, касается разжигания ненависти. В документе отмечается следующее: «Резкий рост разжигания ненависти, особенно в интернете, наряду с завуалированным или явным подстрекательством к насилию в отношении меньшинств, часто высказываемым политиками, бизнесменами, комментаторами в СМИ и другими». Эта формулировка перекликается с Рабатским планом действий (2012 г.), ключевым инструментом «мягкого права», который определяет порог, при котором пропаганда национальной, расовой или религиозной ненависти считается подстрекательством к дискриминации, вражде или насилию, и устанавливает ответственность государств за соответствующие действия.
В докладе задокументировано, как эти тенденции проявляются в различных регионах и затрагивают различные сообщества: Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в декабре 2025 года выразил обеспокоенность по поводу разжигания ненависти в отношении мусульман, цыган, евреев и лиц африканского происхождения в Швеции; Верховный комиссар выступил в Европейском парламенте в январе 2025 года, призвав к принятию более жестких мер против антисемитизма. антимусульманская ненависть; а на конференции в Тиране в январе 2025 года была разработана Тиранская рамочная программа по борьбе с нетерпимостью, в которой, в частности, содержался призыв к технологическим компаниям и компаниям, работающим в сфере социальных сетей, создать прозрачные механизмы для выявления и пресечения разжигания ненависти при одновременном уважении свободы выражения мнений.
Дефицит данных и измерение искусственного интеллекта
К числу наиболее перспективных аспектов доклада относится подход к данным. Отсутствие надежной, детализированной статистики по меньшинствам остается, по словам Верховного комиссара, постоянным препятствием для «эффективного формирования политики и обеспечения инклюзивности». В докладе отмечается работа Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Молдове по поддержке сбора детализированных данных по этнической принадлежности, языку и религии, при этом подчеркивается, что подобные систематические инвестиции в глобальном масштабе являются скорее исключением, чем правилом.
В докладе также выражается обеспокоенность по поводу искусственного интеллекта. Верховный комиссар Тюрк в своем заявлении во время недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2025 года предупредила, что инструменты прогнозирования преступности и другие системы, основанные на искусственном интеллекте, могут навредить. они «воспроизводили историческую предвзятость по отношению к расовым, этническим и религиозным меньшинствам». В докладе содержится призыв к государствам подвергать проектирование, использование и регулирование ИИ тщательной оценке воздействия на права человека и обеспечивать соблюдение стандартов прозрачности, подотчетности и недискриминации.
Обязательства без реализации
В заключение доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека содержит ряд рекомендаций, которые, по замыслу, адресованы государствам. К ним относятся принятие всеобъемлющих законов о борьбе с дискриминацией, полноценное вовлечение меньшинств в процессы принятия решений, создание прочной нормативно-правовой базы для систем искусственного интеллекта и обработки данных, а также принципиальное лидерство со стороны политических и религиозных деятелей в противодействии разжиганию ненависти.
Как ясно показывает доклад, на основе анализа рассматриваемых дел разрыв между международно-правовыми обязательствами и внутренней практикой остается существенным. Декларация о правах меньшинств 1992 года, лежащая в основе мандата доклада, не имеет обязательного механизма принудительного исполнения. Международный пакт о гражданских и политических правах имеет такой механизм — но только для государств, принявших Факультативный протокол, и даже в этом случае решения Комитета по правам человека имеют скорее политический, чем юридический вес.
На шестьдесят первой сессии Совета по правам человека среди рассматриваемых документов будет этот подробный анализ того, как глобальные обязательства соотносятся с реальностью, с которой сталкиваются меньшинства на местах. То, воспримут ли государства-члены этот доклад как призыв к действию или как еще один пункт в и без того перегруженной повестке дня, само по себе будет свидетельствовать о характере этого разрыва. Авторы доклада оставили этот вопрос открытым, но, как предполагает Верховный комиссар, ответ на него становится все более актуальным.
