Введение второй в ЕС системы торговли квотами на выбросы (ETS2) для автомобильного транспорта и строительной отрасли поможет стимулировать амбиции Европы в области декарбонизации, ускоряя переход к более чистым видам топлива и технологиям. Согласно двум опубликованным сегодня аналитическим обзорам Европейского агентства по окружающей среде (ЕЭЗ), ключевыми факторами успеха станут оказание ранней финансовой поддержки уязвимым домохозяйствам и предприятиям, согласованность политики, сильная общественная поддержка, прозрачность и четкая коммуникация.
В обзорах ЕЭЗ рассматриваются возможности и проблемы, связанные с внедрением системы ETS2. сектор автомобильного транспорта и для строительный секторЦелью ETS2 является сокращение выбросов углекислого газа (CO2) от сжигания топлива в зданиях, автомобильном транспорте и других секторах, таких как малая промышленность, не охваченных существующей системой торговли выбросами ЕС (ETS1).
Социальная справедливость лежит в основе ETS2.
В информационных материалах подчеркивается, что усилия по обеспечению справедливого перехода должны лежать в основе внедрения новой системы ограничения и торговли выбросами, чтобы решить проблемы, волнующие общественность в связи с ценами на топливо и транспортными расходами. Расширение системы ограничения и торговли выбросами ЕС на транспорт, здания и другие сектора окажет прямое финансовое воздействие на домохозяйства и пользователей автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, поскольку это напрямую повлияет на цены на ископаемое топливо для отопления и повседневных транспортных расходов. Это также может оказать непропорциональное воздействие на менее обеспеченные домохозяйства и регионы.
Социальный климатический фонд ЕС, который будет финансироваться за счет доходов от системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS2), призван решить эти проблемы и финансовые трудности, а также обеспечить социальную справедливость в основе новой системы ограничения и торговли выбросами. Фонд будет использоваться для поддержки домохозяйств и малых предприятий, а также для финансирования инвестиций, направленных на снижение зависимости от ископаемого топлива.
Влияние на транспорт и здания
Новая система ограничения и торговли выбросами распространит ценообразование на углеродное топливо для автомобильного транспорта, чтобы стимулировать переход на электромобили и способствовать повышению энергоэффективности транспортных средств.
В аналитической записке говорится, что распространение принципа ценообразования на углеродные выбросы на автомобильный транспорт в сочетании с другими отраслевыми политиками и мерами (стандартами, регулированием, информацией, повышением осведомленности и т. д.) должно стать дополнительным стимулом для ускорения перехода к более чистым видам топлива и технологиям.
Транспорт является не только крупнейшим источником выбросов в ЕС, но и одним из наиболее сложных секторов для декарбонизации. 93% этого сектора по-прежнему зависит от ископаемого топлива. Выбросы от автомобильного транспорта сократились всего на 4.4% в период с 2005 по 2023 год, что значительно меньше, чем 48%-ное сокращение, достигнутое в секторах торговли выбросами ЕС (ETS1). Повышение энергоэффективности (в частности, с 2009 года, когда были приняты обязательные целевые показатели сокращения выбросов для новых автомобилей, продаваемых в ЕС), увеличение использования биотоплива и рост продаж электромобилей способствовали сокращению выбросов, но эти достижения были в значительной степени нивелированы растущим спросом на мобильность и грузоперевозки.
Выбросы парниковых газов от использования ископаемого топлива в зданиях (включая жилые) сократились на 37% в 2023 году по сравнению с 2005 годом благодаря теплоизоляции, эффективным котлам и более мягким зимам.
Однако на жилые здания по-прежнему приходится около 75% использования ископаемого топлива для отопления. Дальнейшее сокращение потребления требует более быстрой реконструкции и оперативного внедрения возобновляемых источников энергии и тепловых насосов.
Расширение системы ценообразования на выбросы углерода на использование ископаемого топлива в зданиях призвано стимулировать и ускорить усилия по повышению энергоэффективности, реконструкции и внедрению экологически чистых систем отопления. Однако включение зданий в систему ETS2 вызвало опасения по поводу затрат на отопление и социальных последствий, особенно для уязвимых групп населения. Для максимального сокращения выбросов при обеспечении справедливого и сбалансированного перехода необходимы дополнительные меры политики ЕС и национальные стратегии, такие как строительные стандарты, информация о характеристиках зданий, фискальные стимулы, а также целевые финансовые инструменты и консультационные услуги, предназначенные для различных социальных групп.
Предыстория
Информационные материалы ЕЭЗ основаны на отчете Европейского тематического центра: Отчет ETC CM за 2025/09: EU ETS2 и Социальный климатический фонд: Содействие декарбонизации в транспорте и строительстве, которая будет работать на благо всех.
