Назначение Европейской комиссией Маиред МакГиннесс специальным посланником ЕС по вопросам свободы религии и убеждений было встречено с широкой поддержкой. Однако информация, ставшая доступной... The European Times Это указывает на то, что должность может оставаться структурно неполной: это волонтерская работа, без выделенного персонала или независимых ресурсов, с командировками, покрываемыми только по запросу Комиссии. Если это подтвердится, возникнет серьезный вопрос: усиливает ли ЕС защиту преследуемых религиозных и конфессиональных общин или просто восстанавливает свой имидж после того, как должность оставалась вакантной в течение 480 дней?
Приятная встреча — но в какой кабинет?
Когда Европейская комиссия объявила о назначении Маиред МакГиннесс новым членом комиссии Специальный посланник ЕС по вопросам свободы религии или убеждений за пределами Европейского союзаРеакция в Брюсселе была незамедлительной и в основном положительной.
МакГиннесс – не второстепенная фигура. Она бывший европейский комиссар, бывший первый вице-президент Европейского парламента и человек, имеющий непосредственный опыт диалога ЕС в рамках статьи 17 с церквями, религиозными ассоциациями, философскими и внеконфессиональными организациями. Министерство иностранных дел Ирландии приветствовало это назначение, заявив, что ее работа будет способствовать усилиям ЕС по защите свободы религии или убеждений во всем мире.
Human Rights Without Frontiers приветствовали это решение в статье, перепечатанной изданием. The European TimesНазвав этот момент «возникновением специального посланника ЕС» после 480 дней вакансии, COMECE (Комиссия епископских конференций Европейского союза) также поздравила МакГиннесса и назвала эту должность важной для внешней политики ЕС.
Но за этим радушным приемом скрывается более сложный вопрос: что именно Комиссия назначила ее руководить?
Недостающие слова: персонал, бюджет, офис
Согласно предоставленной информации The European Times По словам человека, знакомого с рабочими процедурами, новая должность Специального посланника выполняется на добровольной основе, без выделенного персонала и без независимого оперативного бюджета. Если Комиссия попросит посланника отправиться в командировку, расходы на проезд и связанные с этим затраты могут быть покрыты или возмещены. Однако возмещение расходов на проезд по запросу Комиссии не равнозначно функционирующему дипломатическому представительству.
Это различие имеет значение. Мандат без персонала не может систематически отслеживать нарушения. Мандат без ресурсов не может выстраивать устойчивые отношения с уязвимыми сообществами. Мандат без четкого бюджета не может быстро реагировать на кризисы, созывать заинтересованные стороны, заказывать исследования, посещать регионы высокого риска или поддерживать регулярные контакты с делегациями ЕС за рубежом.
В публичных заявлениях Комиссия представила это назначение как доказательство того, что ЕС серьезно относится к свободе религии или убеждений. Однако публичные отчеты также продемонстрировали отсутствие ясности в этом вопросе. Irish Times Сообщалось, что МакГиннесс получит гонорары и компенсацию расходов на выполнение заданий, но также отмечалось, что Комиссия не уточнила размер ее вознаграждения, поскольку сумма будет зависеть от количества заданий и отработанных дней.
Такая формулировка оставляет центральный вопрос нерешенным. Периодические сборы или возмещение не дают ответа на вопрос, создал ли ЕС серьезный механизм поощрения за свободу слова или просто присвоил важный титул уважаемой общественной фигуре.
Символический ремонт после 480 дней?
Специальный посланник ЕС по вопросам свободы религии и убеждений был создан в 2016 году для поддержки внешней политики ЕС в области прав человека. Однако эта должность неоднократно оставалась вакантной или заполнялась лишь частично. Организация Human Rights Watch утверждает, что на протяжении большей части своего существования мандат этого ведомства не был постоянно активен, несмотря на неоднократные призывы депутатов Европарламента и гражданского общества.
Эта история делает последнее назначение более деликатным вопросом. Вопрос не в том, квалифицирована ли МакГиннесс. Она, безусловно, квалифицирована. Вопрос в том, готова ли Комиссия предоставить ей необходимые средства для эффективной работы на этой должности.
Если у посланника нет персонала, бюджета, четкого плана работы и прозрачного механизма отчетности, назначение рискует выглядеть как репутационный маневр: способ для Комиссии сообщить парламенту, церквям, НПО и международным партнерам о том, что вакансия заполнена, избегая при этом политических и финансовых обязательств, необходимых для эффективного выполнения мандата.
Это было бы особенно тревожно в то время, когда свобода вероисповедания или убеждений по-прежнему находится под давлением во всем мире. Религиозные меньшинства, новообращенные, неверующие, гуманисты, христиане, мусульмане, евреи, буддисты, индуисты, езиды, свидетели Иеговы, ScientologistsБахаи и многие другие сталкиваются с дискриминацией, тюремным заключением, насилием, насильственными исчезновениями, социальной изоляцией или государственными преследованиями в различных регионах. ЕС не может претендовать на глобальное лидерство в вопросе свободы слова и религии, рассматривая при этом своего собственного посланника как почетное звание.
Другие уже предупреждали об этой конструкции.
COMECE приветствовала МакГиннесса, но подчеркнула важный момент: эта должность должна быть обеспечена сильным мандатом и достаточными кадровыми и финансовыми ресурсами. Сейчас эта фраза кажется важнее самих поздравлений.
Международный гуманистов Также приветствовали это назначение, но предупредили о сохранении структурных проблем. Они поставили под сомнение местонахождение мандата внутри Комиссии, а не в Европейской службе внешних действий, и призвали к прозрачности, регулярной отчетности и инклюзивному подходу, защищающему людей всех религий и убеждений, включая нерелигиозных.
Это не второстепенные проблемы. Они затрагивают саму суть вопроса о том, является ли дипломатия ЕС в сфере свободы слова оперативной или декоративной.
Свободу вероисповедания или убеждений нельзя защитить с помощью пресс-релиза.
Свобода религии или убеждений — это не формальный вопрос. Она защищена статьей 18 Всеобщей декларации прав человека и статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Она касается права верить, не верить, менять свои убеждения, исповедовать религию, учить, собираться, говорить, одеваться, выражать несогласие и жить без принуждения.
Это также требует практической дипломатии. Когда людей арестовывают за богохульство, когда религиозные общины запрещают, когда мирные богослужения подвергаются рейдам, когда на детей оказывается давление из-за веры их родителей или когда меньшинства демонизируют как врагов государства, посланник должен быть способен действовать. Для этого необходимы связи, персонал, возможность поездок, политическая поддержка, доступ к делегациям ЕС и полномочия поднимать неудобные вопросы.
Волонтер-представитель, которому компенсируются расходы на поездки, может посещать мероприятия. Представитель, обеспеченный необходимыми ресурсами, может участвовать в формировании политики.
Комиссия должна опубликовать факты.
Комиссия может быстро решить этот вопрос. Она должна опубликовать порядок работы Специального посланника, включая информацию о том, является ли эта должность оплачиваемой или неоплачиваемой, имеется ли выделенный бюджет, назначаются ли какие-либо сотрудники, как утверждаются миссии, как часто посланник будет отчитываться и будет ли у гражданского общества структурированный канал взаимодействия.
Также следует уточнить, имеет ли посланник доступ к Европейской службе внешних действий и делегациям ЕС таким образом, чтобы это позволяло осуществлять содержательный контроль в третьих странах.
Без такой прозрачности назначение рискует превратиться именно в то, чего опасаются критики: не в возобновление приверженности ЕС свободе религии или убеждений, а в попытку залатать дыру в репутации после долгого и позорного периода вакансий.
МакГиннесс заслуживает реального мандата.
Наиболее резкая критика направлена не в адрес Маиред МакГиннесс, а в адрес Комиссии.
МакГиннесс обладает опытом, авторитетом и знанием институционального диалога ЕС с религиозными и неконфессиональными деятелями. Если ЕС настроен серьезно, он не должен отправлять ее в мир с титулом, но без необходимых инструментов.
Для жертв религиозных преследований разница не символическая, а практическая. Им не нужно, чтобы Брюссель объявлял о назначении очередного посланника, который не в состоянии действовать. Им нужен орган, который сможет выслушать, вмешаться, доложить, координировать действия и добиваться перемен.
ЕС заявил о наличии «Habemus». Теперь ему предстоит ответить на главный вопрос: мандат на использование «Habemus», бюджет и персонал — или это всего лишь пустая уловка?
