В Европе наблюдаются рекордно высокие температуры, сильные наводнения, засухи и лесные пожары, усугубляемые изменением климата. Европейское агентство по окружающей среде (ЕЭЗ) сегодня опубликовало три новых документа, посвященных устойчивости к изменению климата, чтобы помочь лицам, принимающим решения, местным сообществам и гражданам понять и отреагировать на растущее воздействие изменения климата.
С 1980-х годов Европа нагревается вдвое быстрее, чем в среднем по миру, и связанные с погодой и климатом экстремальные явления наносят огромный ущерб. За период с 1980 по 2024 год Европейский союз зафиксировал общие потери в размере 822 миллиардов евро, при этом 25% этих потерь приходится на период с 2021 по 2024 год – это свидетельствует об усилении этих явлений и их последствий. К сожалению, эти же явления привели к гибели более 441 000 человек.
Даже при значительных мерах по смягчению последствий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, эти последствия будут продолжать усиливаться. Это означает, что устойчивость к изменению климата и адаптация к нему имеют решающее значение для защиты людей, экономики и инфраструктуры.
Сегодня ЕАОС выпустило две публикации, посвященные усилиям по повышению устойчивости к изменению климата на всех уровнях управления — от уровня страны до самых маленьких сообществ Европы — и сопровождаемые новой интерактивной платформой, объединяющей базу знаний ЕАОС об экстремальных погодных явлениях.
Отчет ЕЭЗ: «Устойчивость к изменению климата в Европе, 2025 год — прогресс и вызовы»
В новом докладе ЕЭЗ представлена всесторонняя оценка национальной политики и мер по адаптации к изменению климата в 32 странах-членах ЕЭЗ, основанная на последнем цикле отчетности в рамках Регламента ЕС о регулировании.
В итоге складывается картина реального, но неравномерного прогресса. По состоянию на 2025 год все страны-члены ЕЭЗ приняли национальные стратегии адаптации. Тем не менее, имеющиеся данные указывают на сохраняющиеся разрывы между планированием и реализацией, а также на значительные ограничения в данных, необходимых для отслеживания того, действительно ли усилия по адаптации снижают риски.
Европа начала создавать более прочную доказательную базу по климатическим рискам, однако это не всегда приводит к скоординированным действиям на всех уровнях управления. Существует явная возможность перейти к более согласованному циклу адаптационной политики — циклу, в котором выявление рисков, упреждающие действия, мониторинг прогресса и обмен опытом будут лучше взаимосвязаны. Для поддержки более последовательных и эффективных действий во всех государствах-членах результаты исследования также указывают на необходимость укрепления благоприятных условий для адаптации. Это включает в себя более согласованную правовую основу для готовности и климатической устойчивости на уровне ЕС. Доклад опубликован накануне ожидаемой публикации Европейской комиссией Европейской комплексной рамочной программы по климатической устойчивости, которая должна быть завершена к концу 2026 года.
Основные выводы В отчете содержатся следующие сведения:
- Несмотря на то, что в настоящее время оценки климатических рисков стали более распространенными в разных странах, они различаются по методологическим подходам, отраслевому и тематическому охвату, а также своевременности, что ограничивает возможность целостного понимания общих рисков в Европе.
- Страны укрепляют политическую основу для адаптации; однако разнообразие политических подходов, сложная координация между секторами и уровнями управления, неясность в отношении ответственности за риски, переменный институциональный потенциал и неопределенность в финансировании продолжают создавать проблемы для согласованности политики, особенно на региональном и местном уровнях.
- Разработка и использование систем мониторинга, оценки и обучения различаются в разных странах, что затрудняет оценку эффективности мер по адаптации.
- Учет социальной уязвимости и принципов равенства пока не интегрирован в национальные планы адаптации.
Что касается прогнозируемых будущих рисков, все страны отмечают значительное увеличение числа периодов сильной жары и изменения температуры. Вскоре после этого ожидается рост числа наводнений и засух.
Рисунок 1. Основные будущие опасности, о которых сообщается в 2025 году.
Информационный бюллетень ЕЭЗ: «Маленькие, но могучие — климатическая устойчивость малых муниципалитетов Европы»
В этом новом аналитическом обзоре ЕАОС основное внимание уделяется малым муниципалитетам Европы (в которых проживает более 40% населения ЕС) и освещаются как их амбиции в области адаптации к изменению климата, так и структурные ограничения, с которыми они по-прежнему сталкиваются.
На основе тематических исследований, а также данных и литературы в аналитическом обзоре делается вывод, что многие небольшие муниципалитеты уже принимают меры по борьбе с климатическими рисками, несмотря на ограниченные финансовые и кадровые ресурсы, ограниченный доступ к сетям обмена знаниями и зачастую неясные юридические обязанности. Однако они неизменно отстают от более крупных муниципалитетов в формализации этих усилий: только 16% небольших муниципалитетов имеют планы действий по адаптации, по сравнению с 28% более крупных.
В брифинге определен ряд положений. общие факторы, способствующие которые помогают небольшим муниципалитетам преодолевать эти ограничения:
- Эффективное многоуровневое управление — четкие национальные рамки и региональные посредники, обеспечивающие знания, руководство и финансирование.
- Доступ к сетям адаптации и обмену опытом между коллегами — это способствует обмену знаниями, совместному финансированию и разработке инновационных решений.
- Сильное политическое и общественное лидерство — когда мэры и местные руководители инициируют и поддерживают действия, зачастую компенсируя ограниченные административные возможности.
- Интеграция политики — это включение адаптации в существующие муниципальные планы, бюджеты и нормативные механизмы, а не рассмотрение ее как самостоятельного требования.
Примеры из Обер-Графендорфа (Австрия), Каярпека (Венгрия) и Самсё (Дания) показывают, как даже самые маленькие сообщества могут достичь значительной устойчивости к изменению климата при наличии соответствующих благоприятных условий.
Хотя в докладе освещаются примеры инноваций и местного лидерства, в нем делается вывод о том, что значительные структурные барьеры по-прежнему ограничивают масштабы и темпы адаптационных мероприятий во многих небольших муниципалитетах. В докладе содержится призыв к ЕС и государствам-членам использовать предстоящую Комплексную рамочную программу по климатической устойчивости как возможность для удовлетворения особых потребностей малых муниципалитетов и обеспечения того, чтобы ни одно сообщество не осталось без внимания.
Интерактивная платформа: Влияние изменения климата и готовность к нему в Европе
Сегодня ЕАОС также запустила новую онлайн-платформу, объединяющую весь объем имеющихся данных об экстремальных погодных явлениях, вызванных изменением климата. Платформа охватывает волны жары, наводнения, засухи и лесные пожары — опасности, наносящие наибольший ущерб людям, экосистемам и экономике на всем континенте. Она также представляет данные, прогнозы и примеры адаптации в виде интерактивных карт, индикаторов и диаграмм.
Платформа наглядно демонстрирует масштабы уже предпринимаемых мер. Экстремальные погодные и климатические явления привели к экономическим потерям в ЕС, оцениваемым в 822 миллиарда евро в период с 1980 по 2024 год, при этом последние четыре года входят в пятерку самых дорогостоящих за всю историю наблюдений.
Объединив существующие данные, показатели и публикации ЕЭЗ в единую, доступную точку доступа, платформа призвана поддержать усилия по повышению устойчивости на национальном, региональном и местном уровнях.
