Решение Совета ужесточает порядок обработки документов в Шенгенской зоне после спора о сотрудничестве в вопросе повторного въезда.
Совет Европейского союза принял решение ужесточить процедуры выдачи шенгенских виз для граждан Гвинеи, заявив, что Конакри недостаточно сотрудничает в вопросе реадмиссии своих граждан, незаконно находящихся в странах-членах ЕС. Решение, принятое 10 июля, обостряет европейскую дискуссию о том, следует ли добиваться соблюдения миграционного законодательства путем давления на правительства третьих стран и как такое давление влияет на обычных путешественников, их семьи и гарантии прав человека.
В соответствии с этим решением, страны ЕС, применяющие правила Шенгенской зоны, больше не будут использовать ряд упрощенных процедур для заявителей из Гвинеи. Совет заявил, что принял такое решение. временно ограничить выдачу виз потому что сотрудничество с Гвинеей по вопросу повторной госпитализации оставалось недостаточным.
В решении об имплементации указываются задержки и препятствия в идентификации граждан Гвинеи, выдаче экстренных проездных документов и организации операций по возвращению. В нем говорится, что граждане Гвинеи входят в число наиболее часто идентифицируемых национальностей, прибывающих нелегально, среди стран, оцениваемых в рамках механизма визового кодирования ЕС, и что накопился большой объем нерассмотренных дел о реадмиссии.
Какие изменения коснутся соискателей?
На практике это не означает полного запрета на выдачу виз. Граждане Гвинеи, которым необходима шенгенская виза, по-прежнему могут подавать заявления. Однако процедура становится менее благоприятной: стандартный срок обработки увеличивается, упрощенный порядок оформления документов может быть приостановлен, получение многократных виз по упрощенной процедуре становится сложнее, а возможность освобождения от уплаты сборов за дипломатические и служебные паспорта больше не предоставляется в прежнем виде.
Данное решение не распространяется на некоторых членов семей, на которых распространяются права ЕС на свободное передвижение, а также на случаи, когда государства-члены обязаны соблюдать международно-правовые обязательства в качестве принимающих сторон международных организаций или конференций.
Для Брюсселя эта мера является частью правового инструмента, введенного в Визовый кодекс ЕС, чтобы связать краткосрочный визовый режим с сотрудничеством по возвращению лиц, не имеющих права оставаться в блоке. В пояснительной записке Совета по визовой политике говорится, что этот механизм позволяет ограничительные меры, связанные с обработкой виз когда третья страна считается не сотрудничающей в вопросе повторного приема.
Инструмент миграции, имеющий последствия для прав человека.
Это решение принято на фоне усиления контроля за соблюдением миграционной политики ЕС. Новая система возвращения мигрантов, более широкие реформы в сфере предоставления убежища и дискуссии о внешних механизмах возвращения мигрантов привлекли повышенное внимание правозащитных организаций, церквей и организаций гражданского общества.
Проблема заключается не в том, что государства не обладают полномочиями высылать людей после справедливой процедуры, когда у них нет законного права оставаться. Более сложный вопрос состоит в том, могут ли инструменты давления ЕС оставаться соразмерными, прозрачными и соответствующими правам человека, когда они затрагивают категории людей, которые сами не несут ответственности за дипломатические споры о сотрудничестве в вопросах возвращения.
Этот вопрос уже поднимался в более широкой дискуссии о доходности. The European Times Недавно сообщалось, что глава ООН по правам человека предупредили политики ЕС что правила ускоренной депортации должны оставаться в соответствии с правами человека и законодательством о беженцах, включая гарантии от небезопасных высылок и произвольного задержания.
Визовые рычаги действуют в том же политическом контексте. Они применяются до поездки, а не после высылки, но всё же затрагивают доступ к мобильности, посещениям родственников, учёбе, бизнесу, дипломатии и обмену в гражданском обществе. Для людей в странах с меньшим количеством экономических и консульских возможностей более длительный процесс оформления и меньшее количество упрощённых процедур могут повлечь за собой реальные издержки.
Давление и партнерство
ЕС утверждает, что сотрудничество в вопросах реадмиссии необходимо для создания надежной миграционной системы. Государства-члены давно жалуются на трудности с обеспечением исполнения решений о возвращении мигрантов, когда страны происхождения задерживают оформление документов или отказываются от практического сотрудничества. В этом контексте визовая политика является одним из немногих доступных рычагов, позволяющих побудить государства выполнять свои обязанности.
Однако использование рычагов влияния может также сузить пространство для партнерства. Если визовые ограничения воспринимаются в основном как коллективное наказание, они рискуют ужесточить отношения с правительствами, сотрудничество которых необходимо не только в вопросах возвращения мигрантов, но и в вопросах легальных путей возвращения, защиты, развития, образования и борьбы с торговлей людьми.
Политический и социальный контекст Гвинеи добавляет еще один аспект. Многие люди покидают Западную Африку из-за сочетания безработицы, нестабильности, давления со стороны семьи, климатических изменений и надежды помочь родственникам. Политика возвращения, ориентированная только на административное сотрудничество, может устранить одно из препятствий для правительств стран ЕС, оставив при этом без внимания более глубокие причины миграции.
Таким образом, решение Совета – это не просто техническая корректировка визового режима. Это небольшой, но показательный признак того, как Европа пытается сделать миграционные правила более эффективными как на своих границах, так и за их пределами. Для политиков станет вопросом, можно ли обеспечить соблюдение этих правил, не подрывая правовые гарантии и человеческое достоинство, которые, по словам ЕС, отличают его систему от простого сдерживания.
