Prejšnji konec tedna je Rai 3, televizijski kanal italijanske nacionalne radiodifuzije, predvajal oddajo o neizpolnjevanju obveznosti Italije kot članice Evropske unije. Kako država članica spoštuje te obveznosti, se meri s številom postopkov za ugotavljanje kršitev, ki jih proti njej uvede Evropska komisija zaradi zaznanih kršitev zavez iz pogodbe. Italija, ki velja za eno najbolj proevropskih držav, primerjalna statistika postopkov za ugotavljanje kršitev, ki jih je v daljšem časovnem obdobju sprožila Komisija proti državam članicam, kaže, da ima Italija izrazito slabe rezultate pri spoštovanju prava EU.
Ni presenetljivo, da je bila diskriminacija »Lettori«, nenacionalnega učiteljskega osebja na italijanskih univerzah, obravnavana v Govoril 3 program. Diskriminacija predstavlja najdlje trajajočo kršitev določbe pogodbe o enakosti obravnave v zgodovini EU. Poleg tega je zanimivo, da je Komisija julija lani sprejela odločitev, da Sodišču Evropske unije (CJEU) predloži še en primer kršitve proti Italiji. Serija člankov v The European Times sledi pravni zgodovini Lettorijev in njihovi kampanji proti diskriminaciji, ki so jo utrpeli zaradi prvega od Allué razsodbe leta 1989 na sklep sk Kolegij komisarjev julija lani predložiti zadnje postopke za ugotavljanje kršitev proti Italiji Sodišču EU.
John Gilbert je nacionalni koordinator Lettori za FLC CGII, največji italijanski sindikat. V intervjuju z Rai 3 na univerzi v Firencah, kjer poučuje, je na kratko orisal ozadje primera diskriminacije, ki je pod drobnogledom. V nizu pravdnih postopkov, ki vodijo od sodbe v zadevi Allué iz leta 1989 do nerešenega postopka za kršitev proti Italiji, sta zakonca Lettori pred Sodiščem EU dobila 4 primere glede vprašanja enakosti obravnave z italijanskimi kolegi. Ta statistika je verjetno šokirala občinstvo Rai, glede na splošno mnenje, da so kazni Sodišča EU dokončne in dokončne. Trajanje sodnega postopka je pomenilo, da so se številni Lettori upokojili, ne da bi sploh kdaj delali pod nediskriminatornimi pogoji, do katerih jim zagotavlja določba o enaki obravnavi iz Pogodbe. Poleg tega je diskriminacija dejansko tudi diskriminacija na podlagi spola: 80 % od 1,500 lettorijev, ki poučujejo ali so poučevali pred upokojitvijo na italijanskih univerzah, je žensk, je poudaril gospod Gilbert.
To, da bo FLC CGIL, največji sindikat v državi, pozval Evropsko komisijo, naj preganja Italijo zaradi diskriminatornega ravnanja z nedržavljanom Lettorijem, je bilo očitno prepričljivo za občinstvo italijanskih gledalcev. G. Gilbert se je skliceval na sedem nedavnih prispevkov komisarju za delovna mesta in socialne pravice Nicolasu Schmitu v prid Lettoriju. Poleg teh reprezentanc in skupaj z Asso.CEL.L, uradni pritožnik v postopku Komisije za ugotavljanje kršitev proti Italiji, FLC CGIL je izvedel nacionalni Popis prebivalstva Lettori, ki je v zadovoljstvo komisije dokumentiral razširjenost diskriminacije proti Lettoriju na italijanskih univerzah in je vplival na začetek sedanjih postopkov za ugotavljanje kršitev.
Pokritost primera Lettori s strani RAI, uradne nacionalne radiotelevizije, nadaljuje nedavno zanimanje italijanskih medijev za primer Lettori. Enodnevni Stavka FLC CGIL junija 2023 v kampusih po Italiji je bil dobro pokrit v naklonjenih lokalnih italijanskih medijih, s televizijskim poročanjem o protestih v Firencah. Padova in Sassari. Nacionalna radiotelevizija je bila posebej naklonjena primeru Lettori, pri čemer je poudarila njihovo visoko usposobljenost in temeljno pedagoško vlogo, ki jo imajo Lettori na italijanskih univerzah. Ker gre za preiskovalni program o aktualnih dogodkih, bodo sprejeti sklepi imeli težo v javnem mnenju. Zlasti Rai 3 je bil oster, da bi se diskriminacija, ki bi lahko sčasoma povzročila naložitev visokih glob Italiji, lahko nadaljevala desetletja v nasprotju s sodbami Sodišča EU.
Zaenkrat še ni določen datum za obravnavo v zadevi Komisije proti Italiji, ki je navedena v register SEU kot zadeva C-519/23. Poleg očitnega zanimanja, izkazanega v Italiji, primer pozorno spremljajo po vsej Evropi, zlasti poznavalci prava EU. To je zato, ker zgodovina primera in sporna vprašanja segajo v samo bistvo učinkovitosti postopkov za ugotavljanje kršitev kot sredstva za uveljavljanje prava EU. Za boljše razumevanje teh nedvomno zapletenih vprašanj in njihovih pomembnih posledic za delovanje pravosodja EU je poučno spomniti se na izvršilno sodbo Sodišča EU iz leta 2006 v Zadeva C-119/04. Zaradi neizvršitve te sodbe je Komisija sprožila primer kršitve, ki je zdaj v postopku pred sodiščem.
V zadevi C-119/04 je Komisija priporočila uvedbo dnevne kazni v višini 309.750 € o Italiji zaradi nenehne diskriminacije Lettorija. Italija je marca 2004 v zadnjem trenutku sprejela zakon, katerega določbe so po mnenju Sodišča EU lahko odpravile diskriminacijo. Ker v izjavah ni bilo dokazov o tem, ali se je ta zakon pravilno izvajal, je sodišče zavrnilo denarno kazen Italiji. To, da je Komisija sprožila nadaljnji postopek za ugotavljanje kršitev, jasno kaže, da meni, da določbe zakona iz marca 2004 niso bile nikoli pravilno izvajane.
Primer Lettori nato sproži številne pomembne pomisleke v zvezi z vodenjem postopkov za ugotavljanje kršitev:
1. Določbe Pogodbe za postopke za ugotavljanje kršitev: Rimska pogodba je Komisijo pooblastila za sprožitev postopkov za ugotavljanje kršitev proti državam članicam zaradi zaznane kršitve obveznosti iz pogodbe. Pozneje je določba Maastrichtske pogodbe dodatno pooblastila Komisijo, da sproži izvršilne postopke zaradi neizvajanja sodb o kršitvah, Sodišču EU pa je dala pooblastilo za nalaganje glob za neizpolnjevanje. Jasno, potem je bil uveden izvršilni postopek za zaprtje. Primer Lettori kaže, da jim to ni uspelo.
2. Dokazi: V zadevi C-119/04 so sodniki jasno opozorili, da v izjavah Komisije ni dokazov, ki bi jih izdal Lettori, ki bi nasprotovali trditvam Italije, da je bil zakon iz marca 2004 pravilno izveden. Če bi bili ti dokazi na voljo sodišču, bi zadeva očitno imela zelo drugačen izid. Zaščitni ukrepi so potrebni za zagotovitev, da lahko pritožniki, v imenu katerih Komisija vodi postopke za ugotavljanje kršitev, preverijo in odgovorijo na dokaze o depozitih držav članic.
3. Zahteva po zaupnosti. Čeprav se postopki za ugotavljanje kršitev izvajajo v imenu pritožnikov, pritožniki tehnično niso stranka v postopku, izmenjava med Komisijo in državo članico pa ostaja zaupna. Če smo pošteni do Komisije, je med sedanjim postopkom od pritožnikov Lettori zbrala obsežno dokumentacijo. Vendar po sedanji ureditvi pritožniki ostajajo v temi glede odgovora države članice na njihove vloge. Na univerzi »La Sapienza« v Rimu je bila na primer Komisija obveščena, da je bila pogodba ocenjena kot diskriminatorna v Sodba SEU iz leta 2001 ostaja v veljavi še danes. Lettori, ki je v službi že desetletja, lahko prejme enako plačilo kot njegovi kolegi, ki so bili zaposleni leta po sodbi Allué v nasprotju z isto sodbo iz leta 2001. Dostop do protiargumentov države članice v takšnih situacijah bi bil poučen in koristen za pritožnike.
4. Retrospektivna zakonodaja držav članic za razlago sodb Sodišča EU
Po razsodbi v zadevi C-119/04 in sprejetju sodišča, da lahko določbe italijanskega zakona iz marca 2004 odpravijo diskriminacijo, so lokalna italijanska sodišča tožnikom Lettori redno dodeljevala neprekinjene poravnave za rekonstrukcijo kariere od datuma prve zaposlitve. Toda decembra 2010 je Italija uzakonila zakon Gelmini, zakon, ki naj bi zagotavljal verodostojno razlago zakona iz marca 2004 in s tem povezano sodbo Sodišča EU.
Gelmini omejuje popolno rekonstrukcijo kariere zaradi Lettorija na leto 1995 – omejitev ni nikjer predpisana v sodbi Sodišča EU ali v zakonu iz marca 2004. V nasprotju z razsodbami lokalnega italijanskega pravosodja je tudi v nasprotju z nedavnimi odločitvami nekaterih italijanskih univerz, kot sta milanska in Tor Vergata, ki sta svojemu Lettoriju podelili neprekinjeno rekonstrukcijo kariere.
Zadeva je očitna in ni treba pretiravati. Če bi državi članici dovolili retroaktivno razlago zakonodaje, o kateri je Sodišče EU že razsodilo, in to sebi v prid, bi to pomenilo precedens z zelo resnimi posledicami za pravno državo v EU.
Kurt Rollin je predstavnik Asso.CEL.L za upokojenega Lettorija. G. Rollin je komentiral program Rai 3 in čakajočo zadevo na Sodišču EU proti Italiji:
»Nepopustljivost italijanske države je družino Lettori več kot štiri desetletja potegnila v pravno zadrego. Kljub temu, da je Italija uporabila vsa razpoložljiva pravna sredstva, je Italija z očitno nekaznovanostjo odrekla naši pogodbi pravico do enakopravne obravnave. Razveseljivo je, da sta RAI, italijanska nacionalna radiotelevizija, in FLC CGIL, največji italijanski sindikat, tako jasno stopila v prid nenacionalnemu Lettoriju. Upajmo, da bo nerešena zadeva o kršitvi pred Sodiščem EU prinesla zamujeno pravico za našo kategorijo.«
