Pobuda ZN80: Kaj je – in zakaj je pomembna za svet

»To je pravi čas, da se ozremo in ugotovimo, v kolikšni meri smo v nizu okoliščin, ki so, bodimo iskreni, že dovolj težke za multilateralizem in za OZN,« pojasnjuje Guy Ryder, generalni podsekretar za politiko in predsednik delovne skupine UN80.

Ta proces, znan kot pobuda UN80, si ne prizadeva le za izboljšanje učinkovitosti, temveč tudi za ponovno potrditev vrednosti multilateralizma v času, ko je zaupanje nizko in potrebe velike. Njegov cilj je okrepiti zmogljivosti OZN za soočanje z današnjimi globalnimi izzivi – od konfliktov, potovanj in neenakosti do podnebnih pretresov in hitrih tehnoloških sprememb – hkrati pa se odzivati ​​na zunanje pritiske, kot sta zmanjševanje proračunov in naraščajoče politične delitve v multilateralnem prostoru.

»Na koncu smo odšli z močnejšimi in prilagojenimi ZN, pripravljenimi na izzive, ki nam jih bo nedvomno prinesla prihodnost,« pojasnjuje g. Ryder.

Tri reformne poti

V središču UN80 so tri glavne komponente. Prva se osredotoča na izboljšanje notranje učinkovitosti in uspešnosti, zmanjšanje upravnih formalnosti in optimizacijo celotnega odtisa ZN s selitvijo nekaterih funkcij na bencinske črpalke po nižjih stroških. G. Ryder ugotavlja, da so tarča upravni postopki in veliko podvajanje.

»Želimo videti, kaj lahko naredimo bolje. Želimo si ogledati področja, kjer menimo, da lahko izboljšamo učinkovitost in odpravimo nepotrebne birokratske postopke,« pojasnjuje.

Sekundarno delo je pregled izvajanja mandata, ki obsega preučitev skoraj 4,000 dokumentov o mandatu, na katerih temelji delo sekretariata ZN. Mandat se nanaša na nalogo ali odgovornost, ki jo organizaciji dodelijo države članice, običajno z resolucijami, ki jih sprejmejo organi ZN, kot sta Generalna skupščina ali Varnostni nasvet.

Ti mandati usmerjajo delovanje ZN – mirovne operacije in operacije humanitarne pomoči za človekove pravice in okoljske ukrepe. Skozi desetletja se je nabralo vsaj 40,000 mandatov, ki se prekrivajo ali včasih celo prekrivajo, zato je njihova preučitev ključni element pobude ZN80.

»Poglejmo si jih,« pravi Ryder. »Poglejmo, kje lahko pride do podvajanja, kje lahko določimo prioritete in deaktiviramo ter poiščemo odvečne elemente.«

Vendar pregled te gore mandatov ni nov. »To vajo smo že poskusili. Te obsežne mandate smo pregledali leta 2006. Ni delovalo zelo dobro,« razmišlja g. Ryder.

Tokrat pa temu procesu daje prednost ključni dejavnik. »Tokrat imamo analitične podatke in zmogljivosti. Uporabljamo tehnike umetne inteligence, da državam članicam zagotovimo veliko bolj organizirane informacije – bolj prepričljiv primer, ki bi lahko, po mojem mnenju, vodil do produktivnega procesa.«

Poudarja, da je odgovornost za odločitev o tem, kaj ohraniti, revidirati ali prekiniti, v celoti v rokah držav članic.

„Ti pogoji pripadajo državam članicam. One so jih ustvarile in samo one jih lahko ocenijo. Lahko preučimo dokaze, to lahko rečemo državam članicam, toda navsezadnje so one tiste, ki odločajo o mandatih in o mnogih drugih stvareh, ki jih prinaša pobuda UN80.“

Tretji tok raziskuje, ali so strukturne spremembe in preusmeritev programa potrebne v sistemu Združenih narodov. »Nazadnje si bomo morda želeli ogledati še arhitekturo sistema Združenih narodov, ki je postala precej dovršena in zapletena,« je dodal g. Ryder. Predlogi verjetno ne bodo obravnavani niti pri pregledu izvajanja mandata.

Delovna skupina in cilj na sistemski ravni

Za boj proti reformam v tako kompleksnem sistemu je generalni sekretar v okviru delovne skupine UN80 ustanovil sedem tematskih sklopov; vsakega od njih usklajujejo visoki voditelji Združenih narodov iz celotnega sistema. Ti zajemajo mir in varnost, humanitarne akcije, razvoj (Sekretariat in sistem Združenih narodov), človekove pravice, usposabljanje in raziskave ter specializirane agencije.

»Pomembno je povedati, da se sistem v času, ko je pod pritiskom, odziva kot sistem,« ugotavlja predsedujoči UN80. »Ne gre samo za New York, ne samo za sekretariat. Gre za sistemsko raven.«

Vsak grozd bi moral pripraviti predloge za izboljšanje koordinacije, zmanjšanje razdrobljenosti in po potrebi prerazporeditev funkcij. Več grozdov je že predložilo začetne ideje. Širši sklop predlogov bo sledil julija.

Reforma, ne ogrevanje

Pozornost okoli pobude UN80 se je večinoma osredotočila na predlagane proračunske reze in zmanjšanje števila zaposlenih, kar vzbuja bojazen, da gre predvsem za varčevanje. G. Ryder poudarja, da ta pogled ne upošteva situacije kot celote.

»Da, soočamo se s finančnimi izzivi. Ni treba, da se temu izogibamo. Vendar to ni vaja za zmanjševanje stroškov. Želimo okrepiti ZN,« pravi.

Vendar pa so finančni pritiski prek sistema neizpodbitni. Revidiran programski proračun za leto 2026, ki naj bi bil sprejet septembra, bi moral vključevati znatno zmanjšanje financiranja in položajev za tajne subjekte – kar je posledica vztrajnih omejitev denarnega toka, povezanih z zamudami pri prispevkih držav članic in njihovimi nepopolnimi prispevki.

»Pobuda UN80 želi izboljšati vpliv in učinek multilateralizma in OZN,« je dejal Ryder. »To pa ne pomeni – želimo si, da bi bilo drugače – da nam ni treba pregledati našega proračuna in virov v različnih delih sistema.«

»Organizacije so se morale soočiti s srce parajočimi odločitvami in to se dogaja vsak dan. To je realnost naših okoliščin,« dodaja.

G. Ryder vztraja, da se finančna vzdržnost in vpliv misije ne izključujeta, temveč ju je treba uresničevati skupaj. »Uskladiti moramo oba cilja, da bi postali finančno vzdržni v težkih okoliščinah, v katerih smo, hkrati pa moramo biti kot vedno pozorni na vpliv, ki ga imamo zaradi prevzemanja svojih odgovornosti v skladu z Listino,« je dejal.

Zakaj UN80 pomeni za ljudi po vsem svetu

Namesto preproste birokratske reforme se UN80 v končni fazi nanaša na ljudi, tiste, ki se zanašajo na podporo OZN med izzivi kriz, konfliktov ali razvoja.

»Če se bodo ZN lahko preoblikovali in izboljšali, včasih tudi s težkimi odločitvami, lahko to pomeni, da bodo ti ključni posegi učinkoviteje dosegli ljudi, ki jim služimo,« pojasnjuje Ryder.

ZN ostaja bistveno in edinstveno tovrstno področje za spodbujanje miru, trajnostnega razvoja in človekovih pravic za vse.

»Združeni narodi so tisti, ki izpolnjujejo svoje odgovornosti do ljudi, ki jim služimo,« je dejal Ryder.

Trenutno ZN pomagajo več kot 130 milijonom razseljenih ljudi, zagotavljajo hrano več kot 120 milijonom, zagotavljajo cepiva skoraj polovici sveta ter podpirajo mirovne operacije, človekove pravice, volitve in podnebne ukrepe po vsem svetu. Razvojno delo ZN je pripomoglo k izgradnji miroljubnih in stabilnih podjetij.

Kaj se zgodi potem

Delovna skupina UN80 bo svoje predloge predstavila generalnemu sekretarju, ki je že navedel prva področja, kjer se pričakujejo rezultati. Delovna skupina za učinkovitost sekretariata Združenih narodov, ki jo vodi generalna podsekretarica Catherine Pollard, naj bi prve predloge predstavila konec junija. Poročilo o pregledu izvajanja mandata bo sledilo konec julija.

To delo v prvih dveh delovnih parkih bo pripomoglo k širšemu razmisleku o strukturnih spremembah in preusmeritvi programov v sistemu Združenih narodov. Predlogi v okviru tretjega dela bodo državam članicam predstavljeni v prihodnjih mesecih in prihodnjem letu.

Čeprav se delo šele začenja, gospod Ryder meni, da imajo ZN prava orodja – in jasen občutek ambicije in nujnosti.

»Dobro napredujemo. Zdaj je veliko domače naloge,« je dejal. »Skozi tedne se bo vse bolj premaknilo v prostor držav članic in takrat bomo videli rezultate.«

Končno se bodo morale države članice odločiti, kako bodo ukrepale na podlagi sklepov. »Odločiti se bodo morale, kaj želijo storiti. Ali bodo vzpostavile medvladni proces? Generalni sekretar je to že omenil kot možnost.«

Opredelitev uspeha

Kako torej izgleda uspeh?

»Sistem Združenih narodov, ki je sposoben učinkoviteje delovati, krepiti in utrjevati zaupanje v večstransko delovanje,« pojasnjuje Ryder. »Sistem, ki lahko javnosti in političnim odločevalcem sporoči, da je organizacija, v katero si zasluži vlaganje. To bi morala biti vaša najljubša možnost, ko gre za soočanje z izzivi prihodnosti.«

Za predsednika delovne skupine UN80 se to nanaša na verodostojnost, zmogljivost in javno zaupanje – ter na zagotovilo, da ZN ostajajo ne le pomembni, ampak bistveni.

»Vsi moramo skrbeti za to,« pravi. »Če menimo, da je multilateralizem najboljše orodje, ki ga imamo za soočanje z globalnimi izzivi, moramo poskrbeti, da bomo ta stroj prenovili, osvežili in naredili čim bolj učinkovit in sposoben za dosego cilja.«