Madžarske volitve 12. aprila 2026 so že zapisale zgodovino. Viktor Orbán je priznal poraz in padec dolgoletne prevlade Zavezništvo Fidesz-KDNP Zdaj pa se postavlja težje vprašanje: ali bodo politične spremembe končno prinesle pravno in upravno olajšanje za verske manjšine, neodvisne nevladne organizacije in državljanske skupine, ki so bile leta pod pritiskom? Če želi prihajajoče vodstvo pokazati, da Madžarska obrača nov list, bo eno najjasnejših izhodišč svoboda veroizpovedi ali prepričanja, svoboda združevanja in enakopravna obravnava pred zakonom.
Do nedelje zvečer je Orbán po 16 letih na oblasti priznal poraz, medtem ko sta Péter Magyar in ... Zabava ob Tisi so se izkazali za jasne zmagovalce volitev. Politični pomen je očiten. Toda za mnoge Madžare in za mnoge v Bruslju, Strasbourgu in drugod je globlje vprašanje, ali bo temu glasovanju zdaj sledila institucionalna obnova. Volitve lahko vlade spremenijo v enem dnevu. Sistemi diskriminacije se običajno razgrajujejo dlje časa.
Več kot le volilni šok
Orbánovo obdobje si bomo zapomnili ne le po ustavnih spremembah, koncentraciji medijev in konfliktih z Evropsko unijo, temveč tudi po slogu vladanja, ki je civilno družbo delil na »zveste« in »sumljive« akterje. To razlikovanje je vplivalo na organizacije za podporo migrantom, protikorupcijske skupine, neodvisne medije in tudi več verskih skupnosti, ki se niso udobno vklopile v vladno prednostno naracijo »krščanske Madžarske«.
Ta zaskrbljenost ni prihajala le od političnih nasprotnikov. Oktobra 2024 je Posebna poročevalka ZN Nazila Ghanea je opozorila da Madžarska še vedno potrebuje nadaljnje reforme, da bi lahko vse verske in prepričanjske skupnosti delovale brez diskriminacije. Vprašanje ni bilo simbolično. Nanašalo se je na pravno osebnost, enako priznavanje, dostop do pravic in sposobnost skupnosti, da delujejo brez politične pristranskosti. The European Times tudi o teh pomislekih že poročali.
Problem cerkvenega prava ni izginil
Eden najjasnejših primerov je dolgotrajni režim cerkvenega statusa na Madžarskem. Cerkveni zakon iz leta 2011 je odvzel uradno priznanje skoraj 350 verskim skupnostim, zaradi česar so številne manjše skupine v slabšem pravnem položaju. Leta 2014 je razsodilo Evropsko sodišče za človekove pravice da je izguba polnega statusa cerkve kršila pravice, ki jih varuje Evropska konvencija, in v bistvu svarila pred sistemom, v katerem so morale verske skupnosti za ponovno pridobitev priznanja pridobiti politično odobritev parlamenta.
Pravna zgodba se tu ni končala. Tudi po kasnejših spremembah je bila ocena ZN leta 2024, da okvir še vedno povzroča neenako obravnavo skupnosti. V praksi je to pomenilo, da so se nekatere skupine še vedno lahko počutile tolerirane in ne enakovredno obravnavane, če (vsaj nekatere od njih) niso bile preganjane. V demokratični Evropi to ni majhna razlika. Gre za bistvo državne nevtralnosti.
Posledice so bile tudi konkretne. Po mnenju Human Rights WatchMadžarske oblasti so avgusta 2024 preklicale obratovalna dovoljenja trem šolam, ki jih vodi Metodistična evangeličanska cerkev, skupnost, ki je povezana z dolgotrajnimi spori glede priznanja cerkve in državne obravnave. Ko pravna diskriminacija doseže šole in socialne službe, to ni več abstraktno ustavno vprašanje. Postane stvar vsakdanjega življenja družin, otrok in ranljivih skupnosti.
Nevladne organizacije so bile obravnavane kot tarče, ne kot partnerji
Ista politična logika je oblikovala tudi ravnanje Madžarske z nevladnimi organizacijami. Leta 2020 je Sodišče Evropske unije je razsodilo proti tako imenovanemu madžarskemu zakonu o preglednosti nevladnih organizacij, ki jih financirajo tujina, in ugotovil, da so omejitve diskriminatorne in neupravičene. Zakon je prizadete organizacije prisilil, da se javno registrirajo kot organizacije, ki jih financirajo tujina, in razkrijejo podatke o donatorjih, s čimer je okrepil sporočilo, da je neodvisna državljanska dejavnost nekako sumljiva.
Nato je prišel paket »Stop Soros«. Leta 2021 je isto sodišče je ugotovilo da je Madžarska kršila pravo EU s kriminalizacijo nekaterih oblik pomoči prosilcem za azil. To je bilo pomembno daleč preko migracijske politike. Ko vlada začne pravno pomoč, humanitarno svetovanje ali solidarnostno delo spreminjati v razlog za sum, s tem oslabi osnovni demokratični prostor, v katerem deluje civilna družba.
V zadnjem času je bil ta pritisk posodobljen, namesto da bi bil opuščen. Zakon o suverenosti iz leta 2023 in ustanovitev Urada za zaščito suverenosti sta dodala nov mehanizem, za katerega kritiki pravijo, da bi lahko zavrl javno razpravo in stigmatiziral organizacije, ki prejemajo zunanjo podporo. Evropska komisija je Madžarsko začela postopek pred Sodiščem EU nad zakonom, medtem ko Freedom House poročali so, da so bile protikorupcijske organizacije in preiskovalni mediji predmet samovoljnih in neresnih preiskav. Beneška komisija je bil odkrit: okvir je ustvaril zastrašujoč učinek in bi ga bilo treba razveljaviti.
Če Peter Magyar misli resno s prenovo, so to preizkušnje
Nova večina bo zdaj imela redko priložnost. Lahko obravnava obnovo pravic kot drugotnega pomena v primerjavi z ekonomijo in bojem proti korupciji ali pa razume, da sta oba povezana. Demokratična država ne more verodostojno obljubljati čiste vlade, hkrati pa pustiti nedotaknjena pravna orodja, ki se uporabljajo za pritisk na manjšinske veroizpovedi, stigmatizacijo nevladnih organizacij ali ustrahovanje nadzornega novinarstva.
Resna prva faza reform bi bila praktična in vidna. Pomenila bi ponovno vzpostavitev resnično enakega pravnega okvira za verske skupnosti, odpravo politično pogojenih sistemov priznavanja, zaščito verskih šol in dobrodelnih organizacij pred povračilnimi ukrepi ter popolno uskladitev madžarske zakonodaje s sodbami evropskega sodišča, izdanimi pred leti.
To bi pomenilo tudi ponovno preučitev zakonov in institucij, ki so bile zgrajene tako, da so civilne organizacije predstavljene kot agenti tujega vpliva. To vključuje konec samovoljnih preiskav, odpravo ustrahovanja na podlagi suverenosti in jasno potrditev, da so neodvisne nevladne organizacije del demokratične družbe in ne njeni sovražniki. Madžarska ne potrebuje nove retorike strpnosti. Potrebuje enakopravno državljanstvo pod nevtralnimi zakoni.
Sporočilo za madžarske zmagovalce
Če želita Péter Magyar in prihajajoče vodstvo pokazati, da te volitve niso bile le sprememba obraza, temveč sprememba smeri, bi se morala čim prej lotiti vprašanj svobode veroizpovedi ali prepričanja in državljanskega prostora. Ta vprašanja se včasih obravnavajo kot sekundarna, vendar so med najjasnejšimi kazalniki, ali je demokracija dovolj samozavestna, da zaščiti ljudi in skupine, ki jih ne nadzoruje.
Naslednje poglavje Madžarske ne bi smelo biti napisano le z vidika trgov, bruseljskega financiranja ali geopolitičnega prerazporeditve. Napisano bi moralo biti tudi v vsakdanji realnosti, kot je, ali lahko manjšinska cerkev ohrani svoj status brez političnega barantanja ali svoje versko svete dokumente in prakse, ali lahko verska šola deluje brez povračilnih ukrepov in ali lahko nevladna organizacija brani pravice, ne da bi bila označena za nezvesto.
Orbánov poraz, če mu bodo sledile resnične reforme, bi lahko postal več kot le dramatičen volilni dogodek. Lahko bi postal trenutek, ko bo Madžarska končno začela celiti državljanske in verske svoboščine, ki so bile ranjene pod Orbanovo in Semjenovo vladavino. To je demokratični preizkus, s katerim se zdaj soočajo zmagovalci. Evropa bo opazovala.
