Sklep Sveta po sporu glede sodelovanja pri ponovnem sprejemu zaostruje postopek schengenskega postopka
Svet Evropske unije je predlagal strožje postopke za pridobitev schengenskih vizumov za gvinejske državljane, saj Conakry ni dovolj sodeloval pri ponovnem sprejemu svojih državljanov, za katere se ugotovi, da nezakonito prebivajo v državah članicah EU. Odločitev, sprejeta 10. julija, zaostruje širšo evropsko razpravo o tem, ali bi bilo treba izvrševanje migracij izvajati s pritiskom na vlade tretjih držav in kako tak pritisk vpliva na običajne potnike, družine in varovanje pravic.
V skladu s tem ukrepom države EU, ki uporabljajo schengenska vizumska pravila, ne bodo več uporabljale več določb o poenostavitvi za gvinejske prosilce. Svet je sporočil, da se je odločil, da začasno omejiti izdajanje vizumov ker je bilo sodelovanje z Gvinejo pri ponovnem sprejemu še vedno nezadostno.
Izvedbeni sklep opozarja na zamude in ovire pri identifikaciji gvinejskih državljanov, izdajanju nujnih potovalnih dokumentov in organizaciji operacij vračanja. Navaja, da so Gvinejci med državami, ocenjenimi v okviru mehanizma vizumskega zakonika EU, med državami z večjim številom identificiranih narodnosti za nezakonite prihode, in da se je nabralo veliko zaostankov pri primerih ponovnega sprejema.
Kaj se spremeni za prijavitelje
Praktični učinek ni popolna prepoved izdajanja vizumov. Gvinejski državljani, ki potrebujejo schengenski vizum, lahko še vedno zaprosijo. Vendar postopek postane manj ugoden: standardno obdobje obravnave se podaljša, lažja obravnava dokumentov se lahko začasno ustavi, vizume za večkratni vstop je težje pridobiti po poenostavljenih pravilih, neobvezne oprostitve plačila pristojbin za diplomatske in službene potne liste pa niso več na voljo na enak način.
Odločitev se ne uporablja za nekatere družinske člane, za katere veljajo pravice EU do prostega gibanja, niti za primere, ko morajo države članice izpolnjevati mednarodnopravne obveznosti kot gostiteljice mednarodnih organizacij ali konferenc.
Za Bruselj je ukrep del pravnega orodja, uvedenega v vizumski zakonik EU, ki povezuje obravnavo vizumov za kratkoročno bivanje s sodelovanjem pri vračanju oseb, ki nimajo pravice ostati v bloku. V pojasnilu vizumske politike Sveta piše, da mehanizem omogoča omejevalni ukrepi v zvezi z obdelavo vizumov kadar se šteje, da tretja država ne sodeluje pri ponovnem sprejemu.
Orodje za migracije s posledicami za pravice
Odločitev je bila sprejeta v času, ko migracijska politika EU prehaja skozi fazo, v kateri je več izvrševanja. Novi okvir bloka za vračanje, širše reforme azilnega sistema in razprave o zunanjih ureditvah vračanja so okrepile nadzor s strani organov za človekove pravice, cerkva in organizacij civilne družbe.
Ne gre za to, da države nimajo pooblastil za odstranitev ljudi po pravičnem postopku, kadar nimajo zakonite pravice do bivanja. Težje vprašanje je, ali lahko orodja pritiska EU ostanejo sorazmerna, pregledna in skladna s pravicami, ko vplivajo na kategorije ljudi, ki same niso odgovorne za diplomatske spore glede sodelovanja pri vračanju.
To vprašanje se je že pojavilo v širši razpravi o donosnosti. The European Times nedavno poročali, da je komisar ZN za človekove pravice opozoril oblikovalce politik EU da morajo pravila o hitrejši deportaciji ostati skladna s človekovimi pravicami in pravom o beguncih, vključno z zaščitnimi ukrepi pred nevarnimi odstranitvami in samovoljnim pridržanjem.
Vpliv vizumov je del iste politične krajine. Deluje pred potovanjem, ne po odredbi o izgonu, vendar še vedno zadeva dostop do mobilnosti, družinskih obiskov, študija, poslovanja, diplomacije in izmenjav s civilno družbo. Za ljudi v državah z manj ekonomskimi in konzularnimi možnostmi lahko daljša obravnava in manj poti za pospeševanje prinašata resnične stroške.
Pritisk in partnerstvo
EU trdi, da je sodelovanje pri ponovnem sprejemu nujno za verodostojen migracijski sistem. Države članice se že dolgo pritožujejo, da je odločitve o vrnitvi težko izvrševati, ko države izvora zamujajo z dokumentacijo ali zavračajo praktično sodelovanje. V tem pogledu je vizumska politika eden redkih vzvodov, ki so na voljo za spodbujanje držav k izpolnjevanju njihovih odgovornosti.
Vendar pa lahko vpliv tudi zoži prostor za partnerstvo. Če se vizumske omejitve obravnavajo predvsem kot kolektivna kazen, tvegajo, da se bodo odnosi z vladami, katerih sodelovanje je potrebno ne le pri vračanju, temveč tudi pri zakonitih poteh, zaščiti, razvoju, izobraževanju in boju proti trgovini z ljudmi, zaostrili.
Gvinejski politični in družbeni kontekst dodaja še eno plast. Mnogi ljudje zapustijo Zahodno Afriko zaradi kombinacije brezposelnosti, negotovosti, družinskega pritiska, podnebnih stresov in upanja na podporo sorodnikom. Politika vračanja, ki se osredotoča le na upravno sodelovanje, lahko odpravi eno oviro za vlade EU, hkrati pa pusti globlje vzroke migracij nedotaknjene.
Odločitev Sveta je torej več kot le tehnična prilagoditev vizumskega sistema. Je majhen, a razkrivajoč znak, kako si Evropa prizadeva za boljše izvrševanje migracijskih pravil na svojih mejah in zunaj njih. Preizkus za oblikovalce politik bo, ali je mogoče izvrševanje nadaljevati, ne da bi pri tem spodkopali pravne zaščitne ukrepe in človekovo dostojanstvo, za katere EU trdi, da ločujejo njen sistem od preprostega odvračanja.
