Прошлог викенда, Раи 3, телевизијски канал италијанске националне радиодифузне службе, емитовао је емисију о неиспуњавању обавеза Италије као чланице Европске уније. Колико се држава чланица придржава ових обавеза мери се бројем поступака за кршење које је против ње покренула Европска комисија због уочених кршења обавеза из Уговора. Широко схваћена као једна од најпроевропских држава, упоредна статистика поступака за кршење које је Комисија током времена водила против држава чланица показује да Италија има изразито лошу евиденцију у поштовању закона ЕУ.
Није изненађујуће да је дискриминација „Леттори“, ненационалног наставног особља на италијанским универзитетима, обрађена у Раи 3 програм. Дискриминација представља најдуготрајније кршење одредбе о паритету третмана из Уговора у историји ЕУ. Даље, вредно је вести да је Комисија прошлог јула донела одлуку да још један случај против Италије упути Суду правде Европске уније (ЦЈЕУ). Серија чланака у The European Times прати правну историју Леттори и њихову кампању против дискриминације коју су претрпели од првог од Аллуе пресуде 1989. године на одлуку о Цоллеге комесара да у јулу прошле године уступи последњи поступак против Италије ЦЈЕУ.
Џон Гилберт је национални координатор за Леттори за ФЛЦ ЦГИИ, највећи италијански синдикат. У интервјуу са Раи 3 на Универзитету у Фиренци, где предаје, он је укратко изнео позадину случаја дискриминације који се испитује. У низу парница које води од пресуде Аллуе из 1989. до нерешеног поступка против Италије, Леттори су добили 4 случаја пред ЦЈЕУ по питању паритета третмана са њиховим италијанским колегама. Ова статистика је највероватније шокирала публику Раија, с обзиром на општу перцепцију да су пресуде ЦЈЕУ коначне и коначне. Трајање парнице је значило да су многи Леттори отишли у пензију, а да никада нису радили под недискриминаторним условима на које им даје право на паритет третмана из Уговора. Даље, дискриминација је у ствари и дискриминација на основу пола: 80% од 1,500 Леттори који предају или су предавали пре пензионисања на италијанским универзитетима су жене, истакао је Гилберт.
То што ће ФЛЦ ЦГИЛ, највећи синдикат у земљи, позвати Европску комисију да кривично гони Италију због дискриминаторног третмана ненационалног Летторија је очигледно била убедљива тачка за публику италијанских гледалаца. Г. Гилберт се осврнуо на седам недавних представки комесара за запошљавање и социјална права, Николаса Шмита, у корист Леттори. Поред ових репрезентација, и заједно са Ассо.ЦЕЛ.Л, званични подносилац жалбе у поступку Комисије за повреду права против Италије, ФЛЦ ЦГИЛ је спровео национални Попис становништва у Летторију, који је на задовољство комисије документовао распрострањеност дискриминације против Летторија на италијанским универзитетима и био је утицајан на отварање садашњег поступка за повреду права.
Извјештавање о случају Леттори од стране РАИ, званичног националног емитера, наставља недавно интересовање италијанских медија које су за случај Леттори показали. Једнодневни Штрајк ФЛЦ ЦГИЛ јуна 2023. у кампусима широм Италије био је добро пропраћен у симпатичним локалним италијанским медијима, уз телевизијско извештавање о протестима у Фиренци. Падова и Сасари. Национални емитер је посебно саосећао са случајем Леттори, наглашавајући њихове високе квалификације и основну наставну улогу коју Леттори има на италијанским универзитетима. Као истраживачки, актуелни програм, извучени закључци ће имати тежину у јавном мњењу. Конкретно, Раи 3 је био заједљив да је дискриминацији која би на крају могла довести до наметања великих новчаних казни Италији требало дозволити да се настави деценијама упркос казнама ЦЈЕУ.
Још увек није одређен датум за рочиште у предмету Комисије против Италије, наведен у регистар ЦЈЕУ као предмет Ц-519/23. Осим очигледног интересовања показаног у Италији, случај се помно прати широм Европе, посебно од стране стручњака за право ЕУ. То је зато што историја случаја и питања која су у питању сежу до самог срца ефикасности поступка за повреду као средства за спровођење закона ЕУ. Ради бољег разумевања ових несумњиво сложених питања и њихових важних импликација на спровођење правде ЕУ, поучно је подсетити се на извршну пресуду ЦЈЕУ из 2006. Предмет Ц-119/04. Управо због неспровођења ове одлуке Комисија је покренула поступак за повреду који је сада у поступку пред Судом.
У случају Ц-119/04, Комисија је препоручила наметање дневне казне од 309.750 евра о Италији због континуиране дискриминације Летторија. Италија је у последњем тренутку донела закон у марту 2004. чије одредбе би, према мишљењу ЦЈЕУ, могле да исправе дискриминацију. У недостатку доказа у изјавама о томе да ли је овај закон правилно примењен, Суд је одбио да казни Италију новчано. То што је Комисија отворила накнадни поступак за кршење закона јасно показује да она сматра да одредбе закона из марта 2004. никада нису накнадно правилно спроведене.
Случај Леттори затим даје повода за низ важних разматрања у вези са вођењем поступка за повреду:
1. Одредбе Уговора за поступке за кршење: Римски уговор је овластио Комисију да покрене поступке за кршење права против држава чланица због уоченог кршења обавеза из Уговора. Касније је одредба Уговора из Мастрихта додатно овластила Комисију да покрене поступак извршења због неспровођења одлука о кршењу и дала ЦЈЕУ овлашћење да изриче новчане казне за непоштовање. Јасно, тада је уведен извршни поступак да би се дошло до затварања. Случај Леттори показује да они то нису урадили.
2. Докази: У предмету Ц-119/04 судије су наглашено приметиле да нема доказа из Леторија у изјавама Комисије који би се супротставили тврдњама Италије да је закон из марта 2004. правилно примењен. Да су ови докази стављени на располагање Суду, случај би очигледно имао сасвим другачији исход. Потребне су заштитне мере како би се осигурало да подносиоци жалбе, у чије име Комисија води поступак за повреду, могу да провере и одговоре на доказе о депоновању држава чланица.
3. Захтев за поверљивост. Иако се поступци за кршење права воде у име подносилаца жалбе, подносиоци жалбе технички нису стране у поступку, а размене између Комисије и државе чланице остају поверљиве. Да будемо поштени према Комисији, током овог поступка прикупио је обиље документације од подносилаца жалбе Леттори. Међутим, према садашњим аранжманима, подносиоци жалбе остају у мраку у погледу одговора државе чланице на њихове поднеске. На Универзитету „Ла Сапиенза” у Риму, на пример, Комисија је обавештена да је уговор сматран дискриминаторним у Пресуда ЦЈЕУ из 2001 остаје на снази и данас. Леттори, у служби деценијама, може да прима исту плату као и колеге ангажоване годинама након пресуда Аллуе-а, упркос истој пресуди из 2001. године. Приступ контрааргументима државе чланице у оваквим ситуацијама био би поучан и користан за подносиоце жалбе.
4. Ретроспективно законодавство држава чланица за тумачење пресуда ЦЈЕУ
Након пресуде у предмету Ц-119/04 и прихватања Суда да одредбе италијанског закона из марта 2004. могу да исправе дискриминацију, локални италијански судови су рутински додељивали тужиоцима компаније Леттори непрекидна поравнања за реконструкцију каријере од датума првог запослења. Али, у децембру 2010. Италија је донела Гелминијев закон, закон који је требало да пружи аутентично тумачење закона из марта 2004, а самим тим и пратећу пресуду ЦЈЕУ.
Гелмини ограничава потпуну реконструкцију каријере због Летторија на 1995. годину – ограничење које нигде није прописано у пресуди ЦЈЕУ, нити у закону из марта 2004. године. У супротности са одлукама локалног италијанског правосуђа, такође је у супротности са недавним одлукама неких италијанских универзитета, попут Милана и Тор Вергата, који су својим Леттори додељивали непрекидне реконструкције каријере.
Поента о којој је овде реч је очигледна и не треба се превише оптерећивати. Да би се држави чланици могло дозволити да ретроспективно тумачи законе о којима је ЦЈЕУ већ донео одлуку, и то у своју корист, представљало би преседан са веома озбиљним импликацијама на владавину права у ЕУ.
Курт Роллин је представник Ассо.ЦЕЛ.Л за пензионисаног Летториа. Коментаришући програм Раи 3 и нерешени случај ЦЈЕУ против Италије, г. Роллин је рекао:
„Непопустљивост италијанске државе увукла је Леттори у правну блато већ више од четири деценије. Упркос прибегавања свим расположивим средствима за обештећење, Италија је, очигледно некажњено, ускратила наше право из Уговора на паритет третмана. Охрабрујуће је што су РАИ, италијанска национална телевизија и ФЛЦ ЦГИЛ, највећи италијански синдикат, тако јасно изашли у корист ненационалног Летториа. Надамо се да ће нерешени случај повреде пред Судом ЕУ донети закаснелу правду за нашу категорију.
