Када јавни орган условљава приступ уговору, послу или субвенцији изјавом о личном уверењу или верској пракси, то питање није само уставно или повезано са људским правима – оно може постати и проблем буџета ЕУ. Према правилима кохезионе политике ЕУ, програми морају бити у складу са Повељом ЕУ о основним правима и одржавати ефикасан надзор над јавним набавкама. Ако ревизори пронађу дискриминаторне услове тендера, трошкови се могу третирати као „неправилни“, што покреће захтеве за враћање новца, обуставе плаћања или паушалне финансијске корекције. У најтежим случајевима, правила финансирања ЕУ такође дозвољавају механизме искључења за субјекте одговорне за тешке повреде.
Клаузула која превазилази компетенцију
Широм Европе, поступци јавних набавки и доделе грантова имају за циљ да тестирају техничке капацитете, финансијску поузданост и вредност за новац – а не унутрашња уверења оних који се пријављују. Па ипак, декларације о „кршењу вере“ (клаузуле које захтевају од особе или компаније да се дистанцира од верске праксе, веровања или заједнице да би се квалификовала) мењају ту логику: услов за улазак постаје лична савест.
То изазива непосредну забринутост у вези са Повељом, јер Повеља ЕУ штити слободу мисли, савести и вероисповести и забрањује дискриминацију на основу тога што укључује вероисповест или уверење.
Зашто би ревизори ЕУ били заинтересовани
Архитектура ревизије ЕУ изграђена је око једноставне премисе: новац ЕУ мора се трошити законито и поштено. Ако се уговор или грант додељују кроз процес који крши принципе јавних набавки ЕУ или основна права, ревизори могу третирати резултирајуће трошкове као небезбедне.
Две правне удице су најважније:
- Принципи јавних набавки: Закон ЕУ о јавним набавкама захтева од наручилаца да се према економским оператерима односе равноправно и без дискриминације, и да поступају транспарентно и сразмерно.
- Доктрина о неправилностима: Право ЕУ дефинише „неправилност“ у ширем смислу као свако кршење правила ЕУ – радњом или пропустом – које има или би имало ефекат неоправданог трошка из буџета ЕУ.
У пракси, то значи да дискриминаторни услов подобности може да утиче на целу линију потрошње, чак и ако сам пројекат изгледа корисно на папиру.
Заштитни механизми „омогућавајућих услова“ у финансирању кохезије
За програме ЕУ са дељеним управљањем које обухвата Уредба о заједничким одредбама (ЕУ) 2021/1060, државе чланице морају испуњавати „омогућавајуће услове“ током целог програмског периода. Међу хоризонталним омогућавајућим условима су (1) ефикасна примена Повеље и (2) ефикасни механизми праћења тржишта јавних набавки.
Када се неки од омогућавајућих услова не испуни, Комисија може блокирати надокнаду трошкова повезаних са погођеним циљем док се усклађеност не успостави и не потврди.
Од грешке у набавци до финансијске корекције
Када ревизори класификују трошкове као неправилне, последице могу постати финансијске – и то брзе. Смернице Комисије за корекцију јавних набавки утврђују паушалне нивое корекције (обично се крећу од 5% до 100%) у зависности од озбиљности и утицаја кршења.
Одвојено, CPR такође пружа алате за финансијске корекције и прекиде плаћања тамо где се пронађу озбиљне слабости у системима управљања и контроле.
Заштита података: веровање као подаци „посебне категорије“
Изјаве о кршењу вере такође могу створити други ризик од усаглашености: оне могу захтевати од подносилаца захтева да открију информације о верским или филозофским уверењима. Према Општој уредби о заштити података (GDPR), обрада личних података који откривају верска или филозофска уверења је генерално забрањена, осим ако се не примењује законски изузетак и нису испуњене мере заштите.
За ревизоре је то важно јер незаконито прикупљање података може бити део истог „неправилног“ ланца: неисправна процедура, документована кроз обрасце и декларације, која доводи до трошкова финансираних из средстава ЕУ.
Упозорење националног суда са импликацијама на нивоу ЕУ
У Немачкој је Савезни управни суд у априлу 2022. године пресудио да захтев за јавну „заштитну декларацију“ – повезан са приступом општинској субвенцији – представља циљано мешање у уставно заштићену слободу вероисповести, укључујући негативну слободу да се не открију сопствена уверења.
Та врста домаће процене не одлучује аутоматски о исходима ревизије ЕУ. Али може ојачати доказни запис да је поступак дискриминаторски или незаконит – управо она врста црвене заставице коју ревизори ЕУ траже када процењују законитост и регуларност.
Да ли би неком органу власти могло бити ускраћено коришћење будућих средстава ЕУ?
Поред корекција одређеног пројекта, финансијска правила ЕУ такође укључују механизме раног откривања и искључења који се могу применити у случајевима тешког кршења закона које утиче на финансијске интересе ЕУ. Ови алати су углавном намењени за грантове и јавне набавке на нивоу ЕУ, али они илуструју шири правац политике: новац ЕУ не би требало да награђује незаконите или дискриминаторне праксе.
На нивоу уговора, дужност Комисије да спроводи буџет ЕУ „узимајући у обзир принципе доброг финансијског управљања“ појачава идеју да јавне набавке које су у складу са основним правима нису опционе – оне су део заштите буџета ЕУ.
Шта ово значи у практичном смислу
Ако се клаузула о „кршењу вере“ појави у поступку тендера или доделе грантова везаном за финансирање ЕУ, ризик није ограничен само на штету репутације или судске жалбе од стране искључених подносилаца захтева. То може покренути низ: налазе ревизије, забринутост на нивоу програма у вези са условима омогућавања, финансијске корекције, одложене надокнаде и притисак да се ревидирају стандардни документи.
За шири увид у то како институције ЕУ представљају слободу вероисповести или уверења као заштићено право у европској јавној сфери, видети The European Timesизвештавање о интергрупи Европског парламента за свободу вере и убеђења.
