Именовање Мејрид Мекгинис за специјалног изасланика ЕУ за слободу вероисповести или уверења од стране Европске комисије наишло је на широку подршку. Ипак, информације које су стављене на располагање The European Times указује на то да би позиција могла остати структурно празна: волонтерска улога, без посвећеног особља или независних ресурса, са путовањима покривеним само када Комисија затражи мисију. Ако се то потврди, ово би покренуло озбиљно питање: да ли ЕУ јача своју одбрану прогоњених верских и убеђењачких заједница или само поправља свој имиџ након што је позиција била упражњена 480 дана?
Добродошао састанак — али у коју канцеларију?
Када је Европска комисија прогласила Мејрид Мекгинис новом Специјални изасланик ЕУ за слободу вероисповести или уверења ван Европске уније, реакција широм Брисела је била тренутна и углавном позитивна.
Макгинис није мала фигура. Она је бивша европска комесарка, бивша прва потпредседница Европског парламента и неко са директним искуством у дијалогу ЕУ о члану 17 са црквама, верским удружењима, филозофским и неконфесионалним организацијама. Министарство спољних послова Ирске поздравило је именовање, рекавши да ће њен рад подржати напоре ЕУ да заштити слободу вероисповести или уверења широм света.
Human Rights Without Frontiers поздравио је одлуку у чланку који је поново објавио The European Times, описујући тренутак као „Хабемус специјални изасланик ЕУ“ након 480 дана упражњења. COMECE, Комисија бискупских конференција Европске уније, такође је честитала Макгинису и назвала улогу неопходном за спољно деловање ЕУ.
Али испод добродошлице крије се теже питање: шта је тачно Комисија именовала да води?
Недостајуће речи: особље, буџет, канцеларија
Према информацијама достављеним The European Times од стране особе упознате са радним аранжманима, нова улога специјалног изасланика се обавља на волонтерској основи, без посвећеног особља и без независног оперативног буџета. Ако Комисија затражи од изасланика да предузме мисију, путни и повезани трошкови могу бити покривени или надокнађени. Међутим, надокнада трошкова путовања на захтев Комисије није исто што и функционисање дипломатске канцеларије.
Ова разлика је важна. Мандат без особља не може систематски пратити кршења. Мандат без ресурса не може изградити одрживе односе са угроженим заједницама. Мандат без јасног буџета не може брзо реаговати на кризе, сазивати заинтересоване стране, наручивати истраживања, посећивати регионе високог ризика или одржавати редован контакт са делегацијама ЕУ у иностранству.
Комисија је јавно представила именовање као доказ да ЕУ озбиљно схвата слободу вероисповести или уверења. Па ипак, јавно извештавање је такође показало недостатак јасноће. Тхе Тимес Ирски известио је да ће Мекгинис примати накнаде и надокнаде за мисије, али је такође напоменуо да Комисија није рекла колико ће јој бити плаћено, јер ће износ зависити од мисија и одрађених дана.
Та формулација оставља централно питање нерешеним. Повремене накнаде или надокнаде не одговарају на питање да ли је ЕУ створила озбиљан механизам за заштиту вере и свести или је само доделила важну титулу угледној јавној личности.
Симболична поправка после 480 дана?
Специјални изасланик ЕУ за слободу вероисповести или уверења основан је 2016. године како би подржао спољну политику ЕУ у области људских права. Међутим, та позиција је више пута остајала упражњена или само делимично попуњена. HRWF је тврдио да, током већег дела постојања канцеларије, мандат није био континуирано активан, упркос поновљеним позивима посланика Европског парламента и цивилног друштва.
Ова историја чини најновије именовање осетљивијим. Питање није да ли је Макгинис квалификована. Она очигледно јесте. Питање је да ли је Комисија спремна да тој улози пружи средства за функционисање.
Ако изасланик нема особље, буџет, видљив план рада и транспарентан механизам извештавања, именовање ризикује да изгледа као маневар за углед: начин да Комисија саопшти Парламенту, црквама, невладиним организацијама и међународним партнерима да је упражњено место попуњено, избегавајући притом политичку и финансијску обавезу потребну да би мандат био ефикасан.
То би било посебно забрињавајуће у време када је слобода вероисповести или уверења и даље под притиском широм света. Верске мањине, обраћеници, неверници, хуманисти, хришћани, муслимани, Јевреји, будисти, хиндуси, јазиди, Јеховини сведоци, ScientologistsБахаји и многи други се суочавају са дискриминацијом, затвором, насиљем, присилним нестанком, социјалном искљученошћу или државним узнемиравањем у различитим регионима. ЕУ не може да преузима право на глобално лидерство по питању вере и свести док свог изасланика третира као почасну ознаку.
Други су већ упозорили на структуру
COMECE је поздравио Макгиниса, али је изнео кључну ствар: позиција мора бити опремљена снажним мандатом и одговарајућим људским и финансијским ресурсима. Та реченица сада делује важније од самих честитки.
Хуманистс Интернатионал такође је поздравила именовање, али је упозорила да структурни проблеми и даље постоје. Довела је у питање локацију мандата унутар Комисије, а не Европске службе за спољне послове, и позвала на транспарентност, редовно извештавање и инклузиван приступ који штити људе свих религија и уверења, укључујући и оне који нису верски верници.
Ово нису маргинална питања. Она се тичу суштине тога да ли је дипломатија ЕУ за слободу вере и убеђења оперативна или декоративна.
Слобода вероисповести или уверења не може се бранити саопштењем за штампу
Слобода вероисповести или уверења није церемонијално питање. Заштићена је чланом 18 Универзалне декларације о људским правима и чланом 18 Међународног пакта о грађанским и политичким правима. Она се односи на право да се верује, да се не верује, да се промени уверење, да се обраћа, да се подучава, да се окупља, да се говори, да се облачи, да се не слаже и да се живи без присиле.
Такође захтева практичну дипломатију. Када се људи хапсе због богохуљења, када се забрањују верске заједнице, када се врши рација на мирним богослужењима, када се деца притискају због вере њихових родитеља или када се мањине демонизују као непријатељи државе, изасланик мора бити у стању да делује. Та акција захтева контакте, особље, капацитет за путовања, политичку подршку, приступ делегацијама ЕУ и овлашћење да покрене непријатне случајеве.
Изасланик волонтера са надокнађеним путовањима може присуствовати догађајима. Изасланик са одговарајућим ресурсима може креирати политику.
Комисија треба да објави чињенице
Комисија може брзо да реши ово питање. Требало би да објави радни аранжман специјалног изасланика, укључујући да ли је улога плаћена или неплаћена, да ли постоји посебан буџет, да ли је распоређено неко особље, како се мисије одобравају, колико често ће изасланик извештавати и да ли ће цивилно друштво имати структурирани канал ангажовања.
Такође би требало да разјасни да ли изасланик има приступ Европској служби за спољне послове и делегацијама ЕУ на начин који омогућава смислено праћење у трећим земљама.
Без ове транспарентности, именовање ризикује да постане управо оно чега се критичари плаше: не обновљена посвећеност ЕУ слободи вероисповести или уверења, већ поправљање репутације након дугог и срамотног упражњеног места.
Мекгинис заслужује прави мандат
Најоштра критика није упућена Мејрид Мекгинис. Упућена је Комисији.
Макгинис доноси искуство, кредибилитет и знање о институционалном дијалогу ЕУ са верским и неконфесионалним актерима. Ако је ЕУ озбиљна, не би требало да је шаље у свет са титулом, али без алата.
За жртве верског прогона, разлика није симболична. Она је практична. Не треба им Брисел да најави још једног изасланика који не може да делује. Потребна им је канцеларија која може да слуша, интервенише, извештава, координира и инсистира на променама.
ЕУ је рекла „Хабемус“. Сада мора да одговори на право питање: хабемус мандат, буџет и особље — или само још један празан трик?
