Борба за буџет ЕУ се заоштрава

Кипар износи прве бројке, док Парламент упозорава на смањење дугорочних амбиција Европе

Следећи седмогодишњи буџет Европске уније прешао је са широког политичког дизајна на чврсто институционално преговарање, након што је кипарско председништво предложило смањење од 2% у плану Комисије за период 2028-2034, а парламентарни преговарачи о буџету одбацили тај правац као преузак за тренутне притиске Европе.

Предлог, који је дистрибуиран 11. јуна и о коме ће министри расправљати 16. јуна, даје владама ЕУ прве конкретне преговарачке бројке за следећи Вишегодишњи финансијски оквир, дугорочни план потрошње који ће обликовати европску политику, од пољопривреде и регионалног развоја до истраживања, управљања границама, спољних активности и подршке Украјини.

Кипар, који тренутно председава Саветом ЕУ, представља нацрт као компромис између земаља чланица које захтевају фискална ограничења и оних које траже јача заједничка улагања. ревидирана преговарачка кутија смањио би предлог Комисије за 32.8 милијарди евра, спуштајући пакет са 1.76 билиона евра на 1.73 билиона евра у ценама из 2025. године.

То би довело буџет на 1.23% бруто националног дохотка ЕУ, или 1.13% када се искључи отплата дуга за опоравак од стране NextGenerationEU. Председништво тврди да прилагођавање чува нову архитектуру коју је предложила Комисија, а истовремено одговара на захтеве престоница које желе да се укупна величина ограничи.

Компромис који никога не задовољава у потпуности

Институционални сукоб није само око аритметике. Ради се о томе да ли ЕУ може да финансира старије обавезе и новије приоритете кроз исти буџет, а да притом не ослаби ниједно од њих.

Кипар је покушао да заштити први буџетски наслов, где се кохезионска политика, пољопривреда и рибарство налазе поред националних и регионалних планова партнерства. То одражава притисак земаља и региона забринутих да би оригинална архитектура Комисије могла да замагли успостављене фондове ЕУ у шире националне оквире, ослабљујући предвидљивост за пољопривреднике, локалне власти и социјалне програме.

Председништво такође предлаже једнократно повећање средстава за државе чланице са бруто националним дохотком испод 90% просека ЕУ, што је сигнал земљама са континуираним потребама за инфраструктуром и конвергенцијом. Наводи се да би износ за ограђени риболов требало повећати на 2 милијарде евра у тренутним ценама, уз признање да би то и даље било знатно испод тренутног нивоа финансирања.

Али друге области би се суочиле са оштријим ограничењима. Кипар предлаже смањење од 3.9% у насловима који покривају конкурентност, истраживање, иновације, образовање, безбедност, одбрану и спољне активности у поређењу са планом Комисије. Председништво ово види као ограничење планираних повећања, а не као реално повлачење, јер су те области већ биле проширене у предлогу Комисије.

Парламент повлачи рану црвену линију

Преговарачи Европског парламента су оштро реаговали. У изјава о кипарском предлогуГлавни коизвестиоци Парламента Зигфрид Мурешан и Карла Таварес упозорили су да би даље смањење плана Комисије учинило Унију мање способном да испуни своје обавезе.

Забринутост Парламента је институционална и финансијска. Посланици Европског парламента тврде да буџет ЕУ треба да остане инвестициони инструмент са јасним парламентарним надзором, а не лабавији инструмент за реаговање на кризе обликован углавном националним преговарањем. Такође су инсистирали да кохезиона политика, Заједничка пољопривредна политика и Европски социјални фонд морају остати одвојени, видљиви и одговорни.

У априлу је Парламент усвојио сопствени став којим се позива да буџет за период 2028-2034. буде утврђен на 1.27% бруто националног дохотка ЕУ, при чему би сервисирање дуга из фонда за опоравак остало ван горњих граница потрошње. Тај став би представљао већи пакет него и предлог Комисије и кипарски компромис.

Јаз између институција је стога већ велики. Парламент жели нове, истинске сопствене ресурсе, укључујући могуће дигиталне или угљенично повезане токове прихода, како би финансирао заједничке приоритете без вршења већег притиска на националне буџете. Неколико влада остаје опрезно у погледу стварања нових извора прихода ЕУ, посебно у време тешких јавних финансија и домаћег притиска на потрошњу.

Новац као изјава о приоритетима

Спор долази у тешком тренутку за Унију. ЕУ покушава да ојача конкурентност, подржи Украјину, управља реформама у области миграције и азила, заштити пољопривредне и руралне заједнице, финансира климатску и енергетску транзицију и припреми се за могуће проширење. Сваки приоритет у принципу има политичку подршку. Буџетски процес приморава владе и Парламент да одлуче које ће добити стабилно финансирање.

Зато су преговори о Вишегодишњем финансијском оквиру важнији изван бриселске процедуре. Регионална улагања утичу на то да ли сиромашнија подручја могу да затворе инфраструктурне празнине. Финансирање пољопривреде обликује руралну стабилност и прехрамбене системе. Истраживачки, образовни и индустријски програми утичу на то да ли Европа може да се такмичи у чистој технологији, дигиталној инфраструктури и иновацијама у здравству. Спољно финансирање има импликације на хуманитарну помоћ, проширење, подршку демократији и глобални кредибилитет ЕУ.

The European Times је раније извештавао о Комисији Предлог буџета ЕУ за 2028-2034., који је представљен као флексибилнији и стратешкији оквир за блок који се суочава са притисцима безбедности, климе, миграције и конкурентности. Кипарски текст означава следећу фазу: претварање те широке визије у бројке које свака престоница може да прихвати и свака институција може да брани.

За сада, предлог Председништва је почетна тачка, а не договор. Лидери ЕУ су поставили циљ постизања договора до краја 2026. године, остављајући месеце преговарања о укупним износима, насловима, приходима, повраћајима, парламентарној контроли и равнотежи између традиционалних фондова и новијих стратешких приоритета.

Централно питање је већ јасно. Европске институције се слажу да се Унија суочава са већим захтевима него пре једне деценије. Још увек се не слажу око тога да ли следећи буџет треба да одговори на ту стварност већим заједничким капацитетом, чвршћим националним компромисом или сложеном мешавином оба.