Uteuzi wa Tume ya Ulaya wa Mairead McGuinness kama Mjumbe Maalum wa Umoja wa Ulaya wa Uhuru wa Dini au Imani umekaribishwa sana. Hata hivyo, taarifa zimetolewa kwa The European Times inaonyesha kwamba nafasi hiyo inaweza kubaki bila kitu kimuundo: jukumu la kujitolea, bila wafanyakazi waliojitolea au rasilimali huru, huku usafiri ukifunikwa tu wakati Tume inapoomba misheni. Ikiwa itathibitishwa, hii itazua swali zito: je, EU inaimarisha ulinzi wake kwa jamii za kidini na imani zinazoteswa, au inarekebisha tu taswira yake baada ya kuacha nafasi hiyo ikiwa wazi kwa siku 480?
Miadi ya kukaribisha - lakini kwa ofisi gani?
Tume ya Ulaya ilipomtangaza Mairead McGuinness kama mpya Mjumbe Maalum wa EU wa Uhuru wa Dini au Imani nje ya Umoja wa Ulaya, mwitikio kote Brussels ulikuwa wa haraka na kwa kiasi kikubwa ulikuwa chanya.
McGuinness si mtu mdogo. Yeye ni Kamishna wa zamani wa Ulaya, Makamu wa Kwanza wa Rais wa Bunge la Ulaya, na mtu mwenye uzoefu wa moja kwa moja katika mazungumzo ya Kifungu cha 17 cha EU na makanisa, vyama vya kidini, mashirika ya kifalsafa na yasiyo ya kukiri. Idara ya Mambo ya Nje ya Ireland ilikaribisha uteuzi huo, ikisema kazi yake itaunga mkono juhudi za EU za kulinda uhuru wa dini au imani kote ulimwenguni.
Human Rights Without Frontiers alikaribisha uamuzi huo katika makala iliyochapishwa tena na The European Times, akielezea wakati huo kama "Habemus Mjumbe Maalum wa EU" baada ya siku 480 za nafasi wazi. COMECE, Tume ya Mikutano ya Maaskofu wa Umoja wa Ulaya, pia ilimpongeza McGuinness na kuitaja jukumu hilo kuwa muhimu kwa hatua za nje za EU.
Lakini chini ya makaribisho hayo kuna swali gumu zaidi: Tume imemteua kuongoza nini hasa?
Maneno yaliyokosekana: wafanyakazi, bajeti, ofisi
Kulingana na taarifa iliyotolewa kwa The European Times na mtu anayefahamu mipango ya kazi, jukumu jipya la Mjumbe Maalum linafanywa kwa kujitolea, bila wafanyakazi waliojitolea na bila bajeti huru ya uendeshaji. Ikiwa Tume itamwomba mjumbe kufanya misheni, usafiri na gharama zinazohusiana zinaweza kufunikwa au kurejeshwa. Lakini marejesho ya usafiri ulioombwa na Tume si sawa na ofisi ya kidiplomasia inayofanya kazi.
Tofauti hii ni muhimu. Mamlaka bila wafanyakazi haiwezi kufuatilia ukiukwaji kimfumo. Mamlaka bila rasilimali haiwezi kujenga uhusiano endelevu na jamii zilizo hatarini kutoweka. Mamlaka bila bajeti iliyo wazi haiwezi kujibu haraka migogoro, kuitisha wadau, kuagiza utafiti, kutembelea maeneo yenye hatari kubwa, au kudumisha mawasiliano ya mara kwa mara na wajumbe wa EU nje ya nchi.
Hadharani, Tume imewasilisha uteuzi huo kama uthibitisho kwamba EU inachukua uhuru wa dini au imani kwa uzito. Hata hivyo, kuripoti kwa umma pia kumeonyesha ukosefu wa uwazi. Times wa Ireland iliripoti kwamba McGuinness angepokea ada na marejesho ya misheni, lakini pia ilibainisha kuwa Tume haikusema ni kiasi gani angelipwa, kwa sababu kiasi hicho kingetegemea misheni na siku zilizotumika.
Muundo huo unaacha suala kuu likiwa halijatatuliwa. Ada za mara kwa mara au marejesho hazijibu kama EU imeunda utaratibu mkubwa wa ForB, au imeunganisha tu cheo muhimu kwa mtu mashuhuri wa umma anayeheshimika.
Ukarabati wa mfano baada ya siku 480?
Mjumbe Maalum wa Umoja wa Ulaya wa Uhuru wa Dini au Imani aliundwa mwaka wa 2016 ili kuunga mkono sera ya nje ya haki za binadamu ya EU. Lakini nafasi hiyo imeachwa wazi mara kwa mara au imejazwa kwa sehemu tu. HRWF imesema kwamba, katika kipindi kirefu cha uwepo wa ofisi hiyo, mamlaka hiyo haijaendelea kufanya kazi, licha ya miito ya mara kwa mara kutoka kwa MEP na asasi za kiraia.
Historia hii inafanya uteuzi wa hivi karibuni kuwa nyeti zaidi. Suala si kama McGuinness ana sifa. Ni wazi kwamba ana sifa. Suala ni kama Tume iko tayari kuipa nafasi hiyo njia ya kufanya kazi.
Ikiwa mjumbe hana wafanyakazi, hana bajeti, hana mpango wa kazi unaoonekana na hana utaratibu wa kuripoti uwazi, uteuzi huo una hatari ya kuonekana kama ujanja wa sifa: njia ya Tume kuwaambia Bunge, makanisa, mashirika yasiyo ya kiserikali na washirika wa kimataifa kwamba nafasi iliyo wazi imejazwa, huku ikiepuka ahadi ya kisiasa na kifedha inayohitajika ili kufanya agizo hilo liwe na ufanisi.
Hilo lingekuwa jambo la kusumbua hasa wakati ambapo uhuru wa dini au imani unabaki chini ya shinikizo kote ulimwenguni. Waumini wachache, waongofu, wasioamini, watetezi wa ubinadamu, Wakristo, Waislamu, Wayahudi, Wabudha, Wahindu, Wayazidi, Mashahidi wa Yehova, Scientologists, Wabaha'i na wengine wengi wanakabiliwa na ubaguzi, kifungo, vurugu, kutoweka kwa lazima, kutengwa kijamii au unyanyasaji wa serikali katika maeneo tofauti. EU haiwezi kudai uongozi wa kimataifa kwenye FoRB huku ikimchukulia mjumbe wake kama lebo ya heshima.
Wengine tayari wameonya kuhusu muundo huo
COMECE ilimkaribisha McGuinness lakini ilitoa hoja muhimu: nafasi hiyo lazima iwe na mamlaka imara na rasilimali watu na fedha za kutosha. Sentensi hiyo sasa inaonekana kuwa muhimu zaidi kuliko pongezi zenyewe.
Wanadamu wa Kimataifa Pia ilikaribisha uteuzi huo huku ikionya kwamba matatizo ya kimuundo yanaendelea. Ilihoji eneo la mamlaka ndani ya Tume badala ya Huduma ya Utekelezaji wa Nje ya Ulaya, na kutoa wito wa uwazi, kuripoti mara kwa mara na mbinu jumuishi inayowalinda watu wa dini na imani zote, wakiwemo wasio wa kidini.
Haya si mambo ya kuzingatia. Yanahusu kama diplomasia ya ForB ya EU inafanya kazi au ni ya mapambo.
Uhuru wa dini au imani hauwezi kutetewa kwa taarifa kwa vyombo vya habari
Uhuru wa dini au imani si suala la sherehe. Unalindwa chini ya Kifungu cha 18 cha Azimio la Haki za Binadamu la Ulimwengu na Kifungu cha 18 cha Agano la Kimataifa la Haki za Kiraia na Kisiasa. Unahusu haki ya kuamini, kutoamini, kubadilisha imani ya mtu, kuabudu, kufundisha, kukusanyika, kuzungumza, kuvaa, kupinga na kuishi bila kulazimishwa.
Pia inahitaji diplomasia ya vitendo. Watu wanapokamatwa kwa kukufuru, jamii za kidini zinapopigwa marufuku, ibada ya amani inapovamiwa, watoto wanaposhinikizwa kwa sababu ya imani ya wazazi wao, au wakati watu wachache wanapoonyeshwa pepo kama maadui wa serikali, mjumbe lazima aweze kuchukua hatua. Hatua hiyo inahitaji mawasiliano, wafanyakazi, uwezo wa kusafiri, uungwaji mkono wa kisiasa, ufikiaji wa wajumbe wa EU, na mamlaka ya kuibua kesi zisizofurahi.
Mjumbe wa kujitolea mwenye safari zilizorejeshwa anaweza kuhudhuria matukio. Mjumbe mwenye rasilimali zinazofaa anaweza kujenga sera.
Tume inapaswa kuchapisha ukweli
Tume inaweza kutatua suala hili haraka. Inapaswa kuchapisha mpangilio wa kazi wa Mjumbe Maalum, ikiwa ni pamoja na kama jukumu hilo linalipwa au halijalipwa, kama kuna bajeti maalum, kama wafanyakazi wowote wamepewa kazi, jinsi misheni zinavyoidhinishwa, mara ngapi mjumbe ataripoti, na kama asasi za kiraia zitakuwa na njia iliyopangwa ya ushiriki.
Pia inapaswa kufafanua kama mjumbe ana ufikiaji wa Huduma ya Utekelezaji wa Nje ya Ulaya na wajumbe wa EU kwa njia ambayo inaruhusu ufuatiliaji wenye maana katika nchi za tatu.
Bila uwazi huu, uteuzi huo una hatari ya kuwa kile ambacho wakosoaji wanaogopa: si ahadi mpya ya EU kwa uhuru wa dini au imani, bali ni sehemu ya sifa baada ya nafasi iliyo wazi kwa muda mrefu na ya aibu.
McGuinness anastahili mamlaka halisi
Ukosoaji mkubwa zaidi si wa Mairead McGuinness. Ni wa Tume.
McGuinness huleta uzoefu, uaminifu na ujuzi wa mazungumzo ya kitaasisi ya EU na watendaji wa kidini na wasiokiri. Ikiwa EU ina nia ya dhati, haipaswi kumtuma duniani akiwa na cheo lakini bila zana.
Kwa waathiriwa wa mateso ya kidini, tofauti hiyo si ya mfano. Ni ya vitendo. Hawahitaji Brussels kutangaza mjumbe mwingine ambaye hawezi kuchukua hatua. Wanahitaji ofisi ambayo inaweza kusikiliza, kuingilia kati, kuripoti, kuratibu na kushinikiza mabadiliko.
EU imesema "Habemus." Sasa lazima ijibu swali halisi: agizo la habemus, bajeti na wafanyakazi - au upuuzi mwingine tu?
