Serikali zinapozungumzia uhuru wa dini au imani, lugha kwa kawaida husafishwa na kuzungushwa kwa uangalifu. Swali gumu zaidi ni nini hutokea baada ya kauli hizo. Hapo ndipo kundi la mawasiliano la kimataifa kuhusu uhuru wa dini au imani linapokuwa na thamani ya kutazamwa - si kama jukwaa la mfano, bali kama jaribio la kama mataifa yenye nia moja yanaweza kugeuza wasiwasi kuwa shinikizo lililoratibiwa, usaidizi wa vitendo na ulinzi unaoweza kupimika.
Kwa wasomaji wanaofuata diplomasia ya haki za binadamu, huu si utaratibu wa pembezoni. Upo katika makutano ya sera za kigeni, utetezi wa pande nyingi na mojawapo ya maeneo yanayopingwa zaidi ya ulinzi wa haki. ForRB, kama inavyofupishwa katika miduara ya sera, inashughulikia zaidi ya haki za jamii za kidini. Inajumuisha haki ya kuwa na dini, kuibadilisha, kutokuwa nayo, kuonyesha imani hadharani au faraghani, na kuwa huru kutokana na kulazimishwa na ubaguzi kwa misingi hiyo. Kwa hivyo, kundi lolote kubwa la kimataifa linalofanya kazi katika uwanja huu huingia katika eneo nyeti la kisiasa haraka sana.
Kikundi cha mawasiliano cha kimataifa kuhusu uhuru wa dini au imani ni nini?
Kundi la mawasiliano la kimataifa kuhusu uhuru wa dini au imani linaeleweka vyema kama jukwaa la uratibu wa kidiplomasia badala ya chombo cha mkataba au mahakama. Linaunganisha majimbo na, kulingana na muundo, huwasiliana na wataalamu, mashirika ya kiraia na wadau wengine wanaohusika na ukiukwaji wa FoRB. Jukumu lake si kuchukua nafasi ya mfumo wa Umoja wa Mataifa au mashirika ya haki za binadamu ya kikanda. Thamani yake iko katika upatanifu - kulinganisha tathmini, kushiriki ushahidi, kuratibu ujumbe na, wakati mwingine, kuongeza shinikizo la kisiasa kuhusu kesi maalum au mitindo mipana.
Tofauti hiyo ni muhimu. Wasomaji wakati mwingine hudhani kwamba kundi lolote la kimataifa lenye mamlaka ya haki lina mamlaka ya moja kwa moja ya utekelezaji. Halina mamlaka hayo. Haliwezi kuwashtaki wakosaji, kulazimisha mageuzi ya kisheria au kuagiza vikwazo peke yake. Linachoweza kufanya ni kuunda ajenda za kidiplomasia, kukuza ukiukwaji usioripotiwa kikamilifu na kufanya iwe vigumu kwa serikali kuwatenga waathiriwa kwa kuweka uchunguzi hai katika miji mikuu.
Kwa vitendo, makundi haya huwa yanalenga mifumo kama vile kuharamisha uasi au kufuru, vikwazo vya ibada, unyanyasaji wa kiutawala wa jamii za wachache, kuwaweka kizuizini wafungwa wa dhamiri, ufuatiliaji wa makundi ya imani, na vurugu zinazovumiliwa au kuwezeshwa na mamlaka za serikali. Pia yanaweza kushughulikia vitisho visivyo vya serikali ambapo serikali zinashindwa kulinda jamii zilizo hatarini.
Kwa nini kundi hili ni muhimu katika mazingira yenye msongamano mkubwa wa haki za binadamu
Hakuna uhaba wa matamko kuhusu uhuru wa kidini. Tatizo ni kugawanyika. Taasisi moja inaibua wasiwasi, nyingine inatoa pendekezo, ya tatu inaandaa tukio la kando, na kasi hiyo inatoweka. Kesi ya kundi la mawasiliano la kimataifa kuhusu uhuru wa dini au imani ni kwamba linaweza kupunguza kugawanyika huko.
Hilo ni muhimu hasa katika migogoro ambapo ukiukwaji huongezeka haraka lakini mifumo ya kidiplomasia husonga polepole. Ikiwa serikali kadhaa tayari zimewasiliana kwa mpangilio, zinaweza kuchukua hatua haraka, kuratibu mipaka, kuunga mkono utetezi wa dharura na kushinikiza kuonekana katika mijadala ya kimataifa kabla ya kesi kupotea. Kwa wafungwa waliofungwa kwa sababu ya imani, dini za wachache zinazokabiliwa na vurugu za makundi ya watu, au wasioamini wanaoshtakiwa chini ya sheria zisizoeleweka za maadili, kuchelewa si maelezo ya kiutaratibu. Inaweza kuwa uamuzi.
Pia kuna sababu pana ya kijiografia ya kuchukua kundi hilo kwa uzito. ForRB mara nyingi huchukuliwa kama suala la haki za watu binafsi au kama sehemu ya mazungumzo ya vita vya kitamaduni. Miswada yote miwili haitoshi. Kwa kweli, vikwazo dhidi ya dini au imani mara nyingi huhusishwa na desturi pana za kimabavu - udhibiti, mifumo ya usajili inayoingilia kati, ufuatiliaji wa kidijitali, kizuizini kiholela na mashambulizi dhidi ya asasi za kiraia. Serikali inayoharamisha imani zinazopingana mara chache huishia hapo.
Kwa watunga sera wa Ulaya, hili lina umuhimu dhahiri. Uhuru wa dini au imani si tu taarifa ya thamani katika sera za nje. Ni sehemu ya jinsi Ulaya inavyotathmini utawala wa sheria, ustahimilivu wa kidemokrasia, ulinzi wachache na majukumu ya kimataifa. Pia huathiri uhamiaji, kuzuia migogoro na uhusiano na nchi washirika.
Uratibu mzuri unaonekanaje?
Kikundi cha mawasiliano chenye manufaa hufanya zaidi ya kutoa hoja za jumla. Hutambua vipaumbele, hutaja mifumo waziwazi na hujua tofauti kati ya diplomasia ya kibinafsi na shinikizo la umma. Katika baadhi ya matukio, mbinu ya utulivu iliyoratibiwa inaweza kupata ufikiaji, kuachiliwa au unafuu wa kisheria. Katika mengine, busara hulinda tu matumizi mabaya kutokana na uchunguzi na ishara za umma inakuwa muhimu.
Usawa unategemea muktadha. Baadhi ya serikali huitikia shinikizo la sifa. Nyingine huichukua kwa urahisi na huitikia tu wakati masuala ya haki yanaathiri misaada, biashara, mahusiano ya kimkakati au msimamo wa pande nyingi. Ndiyo maana kundi linalofaa linahitaji uelewa wa kitaasisi pamoja na uwazi wa maadili. Lugha ya haki pekee haitoshi ikiwa imetengwa na ushawishi.
Ajenda inayoaminika inapaswa pia kupinga kishawishi cha kupunguza FoRB katika ulinzi wa walio wengi wanaopendelewa au jamii zinazofaa kisiasa. Kanuni hii ni ya ulimwengu wote au haina maana kubwa sana. Hiyo inajumuisha imani za wachache, wapinzani wa ndani ya imani, waongofu, waumini wa kibinadamu, wasioamini Mungu na wale wanaoteswa kwa sababu mamlaka huwapa utambulisho wa kidini ambao hawadai. Wasiwasi wa kuchagua ni mojawapo ya udhaifu wa zamani zaidi katika uwanja huu.
Kikundi cha mawasiliano cha kimataifa kuhusu uhuru wa dini au imani na Ulaya
Ulaya ina sababu maalum ya kushirikiana kwa uzito na kundi la kimataifa la mawasiliano kuhusu uhuru wa dini au imani. Taasisi na nchi wanachama wa Ulaya hujitokeza mara kwa mara kama watetezi wa sera za kigeni zinazozingatia haki. Dai hilo linavutia uchunguzi. Ikiwa Ulaya inaunga mkono FoRB kwa maneno lakini inaichukulia kama ya pili wakati wowote biashara, udhibiti wa uhamiaji au ushindani wa kimkakati unapoingilia kati, uaminifu hupungua haraka.
Pia kuna mwelekeo wa ndani. Nchi za Ulaya hazina kinga kutokana na mabishano ya FoRB yao wenyewe, iwe kuhusu chuki dhidi ya Wayahudi, chuki dhidi ya Waislamu, mifumo ya usajili ya kibaguzi, masimulizi ya madhehebu ya kulazimisha, au mizozo kuhusu udhihirisho wa imani katika maisha ya umma. Hilo haliizuii Ulaya kuzungumza nje ya nchi, lakini linahitaji uthabiti. Mataifa yanayopuuza mapungufu ya ndani yanadhoofisha mamlaka yao kimataifa.
Kundi la mawasiliano linaweza kusaidia hapa kwa kusisitiza majadiliano katika viwango vya kisheria badala ya siasa za utambulisho. Hiyo ndiyo sababu moja ya umuhimu wa ushiriki wa kiraia katika jamii. Mashirika yasiyo ya kiserikali, watafiti na jamii zilizoathiriwa mara nyingi huona mapengo ambayo serikali huyapuuza, hasa pale ambapo washirika nyeti kisiasa wanahusika.
Ambapo mipaka inaonyesha
Ingekuwa ujinga kujifanya kwamba kikundi cha mawasiliano hutatua udhaifu wa kimuundo wa ulinzi wa haki za binadamu kimataifa. Haifanyi hivyo. Mataifa hujiunga na miungano kwa kuchagua. Washirika wa kimkakati mara nyingi hutendewa kwa upole zaidi kuliko wapinzani. Lugha hujadiliwa. Kesi zinazolingana na masimulizi ya kijiografia yenye nguvu huzingatiwa haraka kuliko zile ambazo hazizingatiwi.
Kuna tatizo la pili: kufifisha. Mara tu jukwaa linapokua, makubaliano yanaweza kuwa mwisho yenyewe. Kauli huwa pana zaidi, zisizoeleweka na zisizo na manufaa. Kila mtu anakubaliana juu ya kanuni huku akiepuka serikali, sheria na vyombo vya usalama vinavyohusika. Kwa waathiriwa, hii si diplomasia bora kabisa. Ni kujilinda kitaasisi.
Kikwazo kingine ni mwonekano. Mabaraza ya wataalamu yanaweza kufanya kazi kubwa na bado yakabaki bila kujulikana nje ya duru za sera. Ufichuzi huo una gharama. Mamlaka dhuluma hufaidika wakati uchunguzi unabaki wa kiufundi na kuzikwa katika mazungumzo ya faragha. Uelewa wa umma ni muhimu kwa sababu ukiukwaji wa ForRB mara nyingi hupuuzwa kama wa mbali, wa kidini au mgumu sana kufuata. Sio mojawapo ya mambo hayo yanapoangaliwa ipasavyo. Ni vipimo vya kama mataifa yanaheshimu dhamiri, wingi wa maoni na vizuizi vya kisheria.
Kile ambacho wasomaji wanapaswa kutazama baadaye
Swali halisi si kama kundi la kimataifa la mawasiliano kuhusu uhuru wa dini au imani lipo, bali kama linaleta matokeo. Jihadhari na ishara tatu.
Kwanza, je, inashughulikia kesi ngumu zinazowahusisha washirika pamoja na wapinzani? Pili, je, inatetea wigo kamili wa FoRB, ikiwa ni pamoja na haki za wasioamini na wachache wasiopendwa? Tatu, je, inaunganisha wasiwasi wa umma na hatua za vitendo - diplomasia iliyoratibiwa, usaidizi wa ufuatiliaji huru, ulinzi kwa watetezi, na umakini ulioendelea baada ya kichwa cha habari cha kwanza kufifia?
Ikiwa jibu ni hapana, kundi hilo lina hatari ya kuwa mahali pengine pa wasiwasi ulioelezwa vizuri. Ikiwa jibu ni ndiyo, hata kama halijakamilika, linaweza kufanya kazi muhimu katika mfumo ambapo waathiriwa wengi hupokea usaidizi mdogo sana wa kisiasa.
Kwa chapisho kama vile The European Times, sababu ya kuendelea kuripoti kuhusu mifumo hii ni rahisi. Usanifu tulivu wa kidiplomasia mara nyingi huunda hatima ya migogoro inayoonekana ya haki muda mrefu kabla ya hadhira pana kugundua. Mabaraza yanayosikika kama ya kiutaratibu yanaweza kuwa na athari halisi yanapoongeza shinikizo, kulinda ushahidi na kuzuia ukiukwaji kurekebishwa kupitia ukimya.
Jaribio la mwisho ni rahisi vya kutosha. Shirika lolote linalodai kutetea uhuru wa dini au imani linapaswa kufanya maisha kuwa magumu kwa watesaji na kupunguza upweke kwa wale wanaolengwa. Ikiwa kundi la mawasiliano linafanya hivyo mara kwa mara, linastahili kuangaliwa. Ikiwa sivyo, linastahili kuchunguzwa kama vile mataifa linalotaka kushawishi.
Na hapo ndipo mahali pazuri pa kuiachia - si kwa faraja ya kitaasisi, bali kwa kiwango cha umma. Katika diplomasia ya haki, pengo kati ya kusema na kutenda ndipo uwajibikaji unapoanzia.
