вакили ирландӣ Сиаран Муллоли ба Ваколатдор оид ба масъалаҳои иҷтимоӣ саволи аввалиндараҷаи парлумониро гузошт, Роксана Минзату, дар бораи пеш бурдани парвандаи ҳуқуқвайронкунӣ C-519/23 барои поймолкунии дуру дароз нисбат ба лекторони забони гайримиллй
(Летори) дар университетхои Италия.
Парвандаи ҳуқуқвайронкунӣ аз ҳама ғайриоддӣ аст, ки он парвандаи сеюми пайдарпайи парвандаҳои ҳуқуқвайронкуниро дар соли 1996 муаррифӣ мекунад. Шартнома ҳамагӣ ду марҳилаи мурофиаи ҳуқуқвайронкуниро пешбинӣ мекунад. Агар ягон давлати узв ба ҳукми ибтидоии ҳуқуқвайронкунии Суди адлияи Иттиҳоди Аврупо итоат накунад, Комиссия метавонад нисбати давлати узв парвандаи иҷроии минбаъдаро баррасӣ кунад ва аз Иттиҳоди Аврупо талаб кунад, ки барои риоя накардани қоидаҳо ҷарима ситонад. Дар Летори дар сурати ин ду марҳила ба парвандаи ҳуқуқвайронкунӣ мувофиқат мекунанд C-212/99 ва парвандаи иҷроиш C-119/04, ки Додгоҳ дар ҳукми худ дар моҳи июли соли 2006 қарор кард.
Зеро Италия ҳукмро дар ин парванда иҷро накардааст C-212/99 бо гузашти мӯҳлате, ки дар хулосаи асосноки Комиссия дода шудааст, CJEU онро дар табъиз дар парвандаи иҷроиш гунаҳкор донистааст. C-119/04 . Аммо, талаботи махфият дар мурофиаи вайронкунӣ дар ниҳоят Италияро наҷот дод ҷаримаи ҳаррӯзаи € 309,750 дархост кард. Ин аз он сабаб буд, ки махфият монеъ мешуд Летори аз дидан ва мудокима кардани маъхазхои Италия.
Пас аз мӯҳлати муқарраршуда барои мувофиқат, ки дар асоснок дода шудааст
ба ақида, Италия қонунгузории лаҳзаи охиринро барои ҳисоббаробаркунӣ ҷорӣ кард
ба Леттори барои даҳсолаҳо табъиз дар ҷои кор. Дар рӯи коғаз,
Додгоҳ ин қонунро ба қонунҳои ИА мувофиқ донист. Дар
андохтани чаримахои харруза ба он вобаста буд, ки оё ахолинишин
ки дар конун пешбинй шуда буд, дар хакикат ичро карда шуда буд. Дар маъхазхои худ
Италия изҳор дошт, ки ҳисоббаробаркуниҳои дуруст анҷом дода шудаанд.
Чунон ки ба наздикй мактаби кушода ба президент фон дер Лейен аз Asso.CEL.L, (Иттиҳодияи Леттори, ки қароргоҳаш дар Рум аст) мегӯяд: "Бо гузашти 18 сол, бандҳои 43 ва 45-и ҳукми соли 2006 то ҳол ба Леттори мувофиқат мекунанд ва хонданро душвор мегардонанд." Дар ин ду банд судяҳо изҳор доштанд, ки аз сабаби изҳороти Комиссия ҳеҷ гуна маълумоте аз Летори барои муқовимат ба даъвоҳои Италия, ки ҳисоббаробаркуниҳои дуруст анҷом дода шудаанд, Суд наметавонад ҷарима таъин кунад.
«Маънӣ барои пешбурди парвандаи ҳуқуқвайронкуниҳо дар он аст, ки Комиссия бояд фавқулодда бошад
дар бахо додан ба далелхои Италия хушьёр бошанд. Донишгоҳ ба донишгоҳ,
хат-то, Комиссия бояд тафтиш кунад, ки дуруст аст
ҳисоббаробаркуниҳои тибқи қонунҳои ИА бояд анҷом дода шудаанд, то даҳсолаҳо
баҳси додгоҳӣ метавонад ниҳоят хотима ёбад.”
Ин ба шарафи Комиссияи мазкур кушода шуд ва
марҳилаи сеюми бесобиқаи тартиби вайронкунӣ, вақте ки он
фаҳмид, ки ҳисоббаробаркуниҳои дуруст тибқи қонуни лаҳзаи охирин набуданд
сохта шудааст. Аммо ин талху ширин аст; ин бароҳатии сард барои
Летори. Он ба таври худкор андешаи ғамангезеро, ки дошт, бармеангезад
Талаботи махфият вуҷуд надошт, Летори метавонист дошт
изҳороти Италияро дида, ба Суд далелҳо пешниҳод кард, ки
ҳисоббаробаркуниҳои дуруст ҳеҷ гоҳ сурат нагирифтааст. Таъмини ҳаррӯза
ҷаримаи € 309, 750 он гоҳ табъизро зуд хотима медод
ки то имруз давом дорад.
Ин хатои адолат пас айбномаи равшани он аст
талаботи махфият. Ахлоқ барои рафтори ҷорӣ
парвандаи вайронкунӣ он аст, ки Комиссия бояд фавқулодда бошад
дар бахо додан ба далелхои Италия хушьёр бошанд. Донишгоҳ ба донишгоҳ,
хат-то, Комиссия бояд тафтиш кунад, ки дуруст аст
ҳисоббаробаркуниҳои тибқи қонунҳои ИА бояд анҷом дода шудаанд, то даҳсолаҳо
баҳси судӣ метавонад ниҳоят хотима ёбад.
Дар Саволи пурмазмун барои ба даст овардани натицаи одилона дар Летори парванда. Он ба таври возеҳ масъалаи қонунгузории бозгашти давлатҳои узвро барои тафсири қарорҳои Иттиҳодияи Аврупо ба миён мегузорад, ки ин нуктаро дар Конвенсия ба таври муфассал баррасӣ мекунад. мактаби кушода ба президент фон дер Лейен.
Дар Фармони байниидоравӣ, ки ба савол ишора мекунад, чорумин қонунгузории нокифояест, ки аз ҷониби Итолиё барои гӯё қонеъ кардани қонуни ИА аз замони ҳукми иҷроиш дар соли 2006 ҷорӣ шудааст. Ҳама истинодҳо ба қонуни лаҳзаи охирин, ки дар арафаи парвандаи C-119/04 қабул шудаанд ва мувофиқи қонунҳои ИА қарор доранд, дар Фармони байниидоравӣ бо тахрири «мувофики тафсири моддаи 26, вергул 3 Ќонун аз 30 декабри соли 2010, № 240» тахассус ёфтааст. Ба монанди мантра, ин тахассус дар тамоми фармони байниидоравӣ аз 6.440 калима такрор мешавад.
Дар ин чо чушу хуруши дастон ба таври возеҳ дида мешавад. Қонун аз 30 декабри соли 2010, қонуни Гельминӣ, пас аз 4 соли ҳукм дар C-119/04 қабул карда шуд. Италия тафсири Гельминиро дар изҳороти худ ба ИА пешниҳод накардааст. Аз ин рӯ, наметавон гуфт, ки тафсир аз ҷониби Додгоҳ қонунӣ шудааст ва наметавон гуфт, ки ба қонунҳои ИА мувофиқат кунад. Дар ниҳоят, Қонуни Гельмини худхизматкунанда, ки ҳисоббаробаркуниҳои Летториро то соли 1994 маҳдуд мекунад, кӯшиш мекунад, ки қонуни прецеденти институти олии Иттиҳоди Аврупоро иваз кунад. Оқибатҳои қонунгузории ретроспективӣ ба монанди Қонуни Гельминӣ барои волоияти қонун дар ИА ҳам равшан ва ҳам даҳшатноканд, ин нукта дар Asso.CEL.L таъкид шудааст. мактаби кушода ба президент фон дер Лейен.
Дар Саволи пурмазмун посухҳои муқобили қутби донишгоҳҳои Милан ва Римро таъкид мекунад, "Ла Сапиенза," бузургтарин донишгоҳи Аврупо, ба парвандаи ҳуқуқвайронкунии Комиссия C-519/23. Ҳуҷҷатҳои ҳарду донишгоҳ аз ҷониби Комиссия барои исботи ду парвандаи қаблии қонуншиканӣ алайҳи Италия истифода шудааст. Бо вуҷуди ин, дар ҳоле ки Милан масъулияти худро эътироф ва эҳтиром кардааст Летори тибқи қонунҳои ИА, Донишгоҳи Рим, "Ла Сапиенза” бешармона иҷрои қарордодеро, ки Додгоҳ дар ҳукмҳои худ дар солҳои 2001 ва 2006 табъизӣ кардааст, идома дод. Аксарияти донишгоҳҳои Италия аз пайравӣ аз пешгузаштаи Милан худдорӣ карданд.
Дар бонки маълумот дар саҳифаи саволҳои вебсайти Парлумони Аврупо, се саволи мушаххасе, ки аз ҷониби онҳо пешниҳод шудаанд Сиаран Муллоли, вакили парлумон ба Комиссар Роксана Минзату гузошта шудаанд. Дар он ҷо онҳо ба дархостҳои муқаррарии иттилоот монанданд. Аммо Комиссия, шояд бо риояи принсипи махфият, ҳангоми фиристодани мактубҳо ба ин саволҳо мустақиман ҷавоб намедиҳад. Asso.CEL.L. Ҷавобҳо бодиққат ва эҳтиёткор буданд, ҳатто саркашӣ мекарданд. Дар асри тахминии шаффофият чунин махфият махфӣ ба назар мерасад. Сиаран Муллоли, намояндагони интихобшудаи шаҳрвандони ИА, ҳоло саволи аввалиндараҷаи худро гузоштааст. Тибқи қоидаҳои тартиб, Комиссия барои ҷавоб додан 3 ҳафта вақт дорад.
"Дар ниҳояти кор, худидоракунии Қонуни Gelmini, ки
махалхои ахолинишинро, ки аз Леттори вобаста аст, то соли 1994 махдуд мекунад, кучидан мехохад
таҷрибаи қонуни институти олии Иттиҳоди Аврупо. Дар
оқибатҳои қонунгузории ретроспективӣ ба монанди Қонуни Гельмини барои қоида
қонун дар ИА ҳам возеҳ ва ҳам бадхоҳанд, як нукта таъкид шудааст
номаи кушоди Asso.CEL.L ба президент фон дер Лейен."
Дар ҳамин ҳол, дар идомаи талошҳои лоббиҳои худ, Asso.CEL.L ва FLC CGIL, бузургтарин иттифоқи касабаи Итолиё, ба аъзои ин созмон мактуб навиштаанд. Коллеҷи комиссарон ки онхоро ба масъалахои ба миёнгузошташуда мактаби кушода ба президент фон дер Лейен мурочиат карда, аз онхо дастгирй кунанд. Бо дарназардошти он, ки ин ду иттиҳодия дар якҷоягӣ аз қариб ҳамаи кишварҳои узви Иттиҳоди Аврупо аъзо доранд, ҳама мактубҳо ба забони модарии Комиссарон, ки ба онҳо муроҷиат мекунанд, навишта шудаанд.
Баррасии маъракаи тӯлонии Lettori барои баробарии табобат Курт
Роллин, Леттори нафақахӯр, ки дар Донишгоҳи Ла Сапиенза дарс медод
Рим хитоб кард:
“4 қарори Суди адлияи Иттиҳоди Аврупо дар мо
неъмат! 4 санади нокифояи қонунгузории Италия барои татбиқи
охирини ин ҳукмҳо! Вайронкунии бесобиқаи се марҳила
тартиби! Принсипи махфият, ки Италияро аз мушкилот раҳо кард
ба далелҳое, ки ба Суд пешниҳод кардааст ва дар натиҷа
дани чаримахои харруза! Қонунгузории ретроспективӣ барои «тафсир» ва
дар процесс идо-ра кардани тачрибаи суди адлия!
Курт Роллин идома дод:
"Ин як ҳолати фоҷиабор аст. Мувофики шартхои мавчуда
Чунин ба назар мерасад, ки ҳама чиз ба фоидаи судшаванда, ба манфиати суд
Давлати узв, ки мутобиќ нест. Нодурустии адолат
дар мавриди Леттори чизе ҷуз ҳайратовар нест. Комиссия
хакикатан лозим аст, ки роли худро хамчун посбони Шартнома бехтар ичро кунад. Дар
паритети гуё мукаддаси муомилоти Шартнома мебошад
дар ин ҷо чӣ дар хатар аст».
