Вақте ки Дания аввалин маротиба онро муаррифӣ кард Нақшаи миллии амалиёти зидди нажодпарастӣ (NAPAR) дар моҳи феврали соли 2025, ин иқдом эътирофи дермондаи мушкилоте буд, ки муддати тӯлонӣ аз ҷониби нозирони ҳуқуқи башар сабт шудааст. Аммо шаш моҳ пас, дар ҷаласаи 52-юми Гурӯҳи кории Шарҳи даврии универсалии СММ (UPR) дар Женева, нақша худро дар маркази пурсиши васеътар қарор дод. Чилу чор аз ҳаштоду ҳафт давлати иштирокчӣ нигарониҳо дар бораи табъизи нажодӣ баён карданд ва чанде аз онҳо ба таври возеҳ дар бораи он ки оё чаҳорчӯбаи Дания бо миқёси ин мушкилот мувофиқат мекунад, савол доданд.
Иттиҳодияи Умумии Муттаҳид (UPR), баргузор мешавад 7 май 2026, ҳамчун механизми баррасии ҳамсолони СММ оид ба ҳуқуқи инсон амал мекунад. Ҳар як давлати узв дар чор то панҷ сол як маротиба бо тафтиш рӯбарӯ мешавад. Баррасии давраи чоруми Дания дахолатҳоро аз таҳсин то интиқоди шадид ба бор овард ва нажодпарастӣ ҳамчун мавзӯи бартаридошта пайдо шуд. Ҳамгароӣ ҳайратангез буд: давлатҳо аз ҳар қитъа ба ҳамон як маҷмӯи саволҳо баргаштанд. Кадом таърифи нажодпарастӣ сиёсати Данияро роҳнамоӣ мекунад? Нақша кадом ҷомеаҳоро муҳофизат мекунад? Ва кадом чораҳои муҳофизатӣ нисбат ба механизмҳои сохторие, ки истисноро идома медиҳанд, вуҷуд доранд?
Заминаи баррасӣ
Дания бо сабти омехта ба баррасӣ ворид шуд. Ҳукумат Конвенсияи Байналмилалии Ҳифзи Ҳамаи Афрод аз Нопадидшавии Маҷбурӣ тасдиқ карда буд, истифодаи ҳабси танҳоиро ҳамчун чораи интизомӣ маҳдуд карда буд ва худи нақшаи амалиёти зидди нажодпарастиро қабул карда буд. Ин қадамҳо аз ҷониби ҳайатҳои сершумор ситоиш карда шуданд. Масалан, Белгия NAPAR-ро дар баробари тасдиқи Конвенсияи 190-и ТБМ дар соли 2024 ва ҷорӣ кардани таърифи таҷовуз ба номус дар асоси розигӣ истиқбол кард. Норвегия ҷиноят ҳисобида шудани шиканҷаро қайд кард. Финландия созишномаи сиёсии соли 2025-ро дар бораи ҷуброн барои занони Гренландия, ки аз соли 1960 то 1990 ба маъракаҳои маҷбурии пешгирии ҳомиладорӣ дучор шуда буданд, таъкид кард.
Аммо ҳамон давлатҳое, ки пешрафтро эътироф карданд, талаби бештар карданд. Белгия фавран пас аз таърифи худ бо се тавсия амал кард: тафтиш ва таъқиби муассири ҷиноятҳои нажодпарастона, системаи ҳамаҷонибаи ҷамъоварии маълумот ва идомаи муколама бо ҷамоатҳои зарардида. Ин намуна дар тамоми мудохилаҳои Аврупои Ғарбӣ такрор шуд. Ситоиш аз муассисаҳои Дания ҷои худро ба талаботи мушаххас барои ислоҳоти сохторӣ дод.
Худи NAPAR ба як нуқтаи марказӣ табдил ёфт. Сиву ду иёлот аз нақша истиқбол карданд, аммо на ҳамааш мусбат. Якчанд нафар санаи қабули онро (феврали 2025) ҳамчун як қадами мусбат қайд карданд, дар ҳоле ки доираи он, таърифҳо ва камбудиҳои онро зери суол бурданд. Интиқод дар атрофи панҷ самт муттаҳид шуд: набудани мусалмонон ҳамчун як гурӯҳи мақсадноки возеҳ, набудани маълумоти стандартишудаи ҷиноятҳои нафрат, идомаи профилҳои нажодӣ ва динӣ, идомаи чаҳорчӯбаи манзили ба истилоҳ "ҷомеаи мувозӣ" ва набудани механизмҳои мустақили назорат.
Назари Аврупои Ғарбӣ ва кишварҳои муттаҳид
Дахолатҳои ҳамсоягони наздиктарини Дания аҳамияти хоса доштанд. Фаронса дар изҳороти мухтасаре, ки бо забони фаронсавӣ пешниҳод шуда буд, тавсия дод, ки муқаррароти қонунгузорие, ки меъёрҳои асоси қавмиро ба сиёсати давлатӣ, бахусус дар соҳаи манзил ва маориф, ворид мекунанд, аз нав дида баромада шаванд. Он даъват кард, ки қонуни ҳамаҷониба ва мувофиқи зидди табъиз қабул карда шавад. Люксембург боз ҳам пештар рафт ва талаб кард, ки манъи возеҳи профилҳои нажодӣ ё динӣ, механизмҳои муассири гузоришдиҳӣ ва суръат бахшидан ба ислоҳот барои кам кардани боздошти пеш аз мурофиа ва режимҳои изолятсияи тӯлонӣ анҷом дода шавад.
Дахолати Ирландия истиқболи ҳимояи LGBTIQ+-ро бо даъвати мустақим барои навсозии нақшаи миллии амалиёти зидди нажодпарастӣ бо дар бар гирифтани таърифи табъизи нажодӣ муттаҳид кард. Он инчунин таъсиси Гузоришгари миллии доимӣ ва мустақилро барои назорати фаъолиятҳои зидди қочоқи одамон тавсия дод, ки пешниҳоде, ки талаботи васеътарро барои сохторҳои назоратӣ инъикос мекард.
Изҳороти Канада яке аз изҳороти пуртаъсиртарин буд. Дар он қарори соли 2025-и Додгоҳи Иттиҳоди Аврупо дар бораи чаҳорчӯбаи "манзили мувозӣ"-и Дания қайд карда шуда, риояи он ташвиқ карда шуд. Дар он тавсия дода шуд, ки полис ҳангоми нишон додани ангезаи ғаразнокӣ, ҳодисаҳоро ҳамчун ҷиноятҳои эҳтимолии нафрат ба қайд гирад, таъмин карда шавад, ки ташаббусҳои паноҳандагии кишварҳои сеюм ба ӯҳдадориҳои байналмилалӣ мувофиқат кунанд ва барои ҷамоатҳои бумии Гренландия хидматҳои солимии равонии огоҳона дар бораи осеб мувофиқи Эъломияи СММ дар бораи ҳуқуқи мардуми бумӣ амалӣ карда шаванд.
Австралия бо ин ростқавлӣ мувофиқат кард. Он аз узрхоҳии сарвазир аз қурбониёни инуитҳои Гренландия, ки аз пешгирии ҳомиладории маҷбурӣ истифода мешуданд, истиқбол кард, аммо фавран даъват кард, ки муқаррароти Низомномаи L38 ва Қонун дар бораи фаъолияти полис, ки ба истилоҳ "ҷомеаҳои мувозӣ"-ро муайян мекунанд ва табъизи қавмиро дар манзили иҷтимоӣ ва мақомоти ҳифзи ҳуқуқ иҷозат медиҳанд, бекор карда шаванд. Он инчунин талаб кард, ки ҳимояи қурбониёни зӯроварии ҷинсӣ ҳангоми тафтишот афзоиш дода шавад.
Олмон нигарониҳоро дар бораи марказҳои бозгашти муҳоҷирон, бахусус таъсири онҳо ба некӯаҳволии равонии сокинон, баён кард ва аз Дания хоҳиш кард, ки зарурати ҷойгир кардани ноболиғон дар чунин муассисаҳоро баррасӣ кунад. Он инчунин саволҳои пешакӣ дар бораи ҳамкории сохторӣ байни ҳукумати Дания ва маъмуриятҳои худидоракунии Гренландия ва ҷазираҳои Фарерро дар робита ба ҳифзи ҳуқуқи инсон ба миён гузошт.
Нидерландия ва Зеландияи Нав овози худро дар баррасии чаҳорчӯбаҳои сохторӣ илова карданд. Нидерландия тавсия дод, ки дастурҳои миллӣ барои афроде, ки дар хусусиятҳои ҷинсӣ тафовут доранд, муқаррар карда шаванд, дар ҳоле ки Зеландияи Нав даъват кард, ки Конвенсияи Истанбул дар тамоми Подшоҳӣ, аз ҷумла Гренландия ва ҷазираҳои Фарер, пурра татбиқ карда шавад. Финландия ба табъизи алгоритмӣ тамаркуз карда, аз Дания даъват кард, ки таъмин намояд, ки зеҳни сунъӣ ва алгоритмҳо дар хадамоти некӯаҳволӣ нисбати гурӯҳҳои маргиналӣ, аз ҷумла муҳоҷирон, шахсони маъюб ва ақаллиятҳои этникӣ табъиз накунанд.
Ин дахолатҳо як риштаи муштарак доштанд. Онҳо ба NAPAR на ҳамчун хулоса, балки ҳамчун нуқтаи ибтидоӣ, ки густариш, равшансозӣ ва тасдиқи мустақилро талаб мекунад, муносибат карданд.
Берун аз блоки Ғарбӣ
Кишварҳои Африқо, Осиё, Амрикои Лотинӣ ва Ховари Миёна бо таъкидҳои гуногун ҳамин нигарониҳоро тақвият доданд. Малайзия тавсия дод, ки қонунгузорӣ ва сиёсатҳое, ки ба ақаллиятҳои этникӣ таъсири табъизӣ доранд, аз нав дида баромада шаванд, чаҳорчӯбаҳои равшани ҳуқуқӣ барои мақомоти ҳифзи ҳуқуқ таъсис дода шаванд ва ҷамъоварии маълумот дар бораи суханрониҳои нафратӣ ва ҷиноятҳои нафратӣ беҳтар карда шавад. Руанда даъват кард, ки гузоришдиҳӣ, тафтишот ва системаҳои маълумот дар бораи ҷиноятҳои нафрати нажодӣ тақвият дода шаванд, дар баробари қабули таърифи равшани ҳуқуқӣ ва манъи возеҳи профилсозии нажодӣ.
Дахолати Қатар махсусан муфассал буд. Он тавсия дод, ки таърифи байналмилалии табъизи нажодӣ дар нақшаи амали миллӣ дохил карда шавад, монеаҳо дар гузориш додани ҷиноятҳои нафрат бартараф карда шаванд, системаи ҷамъоварии маълумот аз рӯи тақсимот таъсис дода шавад, чораҳои зидди қочоқи одамон тақвият дода шаванд ва маорифи босифат бидуни табъиз таъмин карда шавад. Тунис талаб кард, ки нақшаи амали соли 2025 васеъ карда шавад, то ҳамаи ақаллиятҳои динӣ ва этникӣ фаро гирифта шаванд, баҳсҳои экстремистӣ зиддиисломӣ маҳкум карда шаванд ва чаҳорчӯбаи ҳуқуқӣ ва институтсионалӣ алайҳи зӯроварӣ нисбати занон тақвият дода шавад.
Изҳороти Туркия бо оҳанги тезтаре рӯбарӯ шуд. Дар он набудани исломгароӣ дар нақшаи амали миллӣ, сарфи назар аз интиқоди возеҳи Комиссияи Аврупо оид ба нажодпарастӣ ва таҳаммулнопазирӣ (ECRI), интиқод карда шуд. Дар он талаб карда шуд, ки фавран як нақшаи махсуси амал алайҳи исломгароӣ таҳия карда шавад, ксенофобия нисбати муҳоҷирон ва шаҳрвандони дорои решаҳои "ғайриғарбӣ" фаро гирифта шавад ва кафолат дода шавад, ки ҳама гуна тағйирот дар тартиби ихроҷ ба шартномаҳои байналмилалӣ мутобиқат мекунад.
Венесуэла ин танқиди сохториро дастгирӣ карда, хостори баррасии унсурҳои табъизӣ дар Қонун дар бораи ҷомеаи параллелӣ ва таҳияи нақшаи ҳамаҷонибаи зидди зӯроварӣ нисбати занон ва духтарон бо маълумоти ҷудогона шуд. Чин нигаронии худро дар бораи "қонуни гетто", ки бар асоси нажод ва зарурати бартараф кардани таъсири манфии мустамликадорӣ ба мардуми бумӣ асос ёфтааст, баён кард.
Бангладеш, Эрон ва Ҷумҳурии Халқии Демократии Корея ҳама таснифоти "ғайриғарбӣ"-ро ҳамчун манбаи табъиз ба миён гузоштанд. Эрон даъват кард, ки ба риторикаи исломофобӣ хотима дода шавад ва стратегияи ҳамаҷонибаи миллӣ қабул карда шавад. КХДР талаб кард, ки чаҳорчӯбаҳои табъизӣ, аз ҷумла таснифоти "ғайриғарбӣ" бекор карда шаванд. Ин давлатҳо, ки аксар вақт аз сабтҳои ҳуқуқи башари Ғарб интиқод мекарданд, бо ҳамсоягони аврупоӣ дар бораи механизмҳои мушаххаси сиёсати Дания нуқтаи назари муштарак пайдо карданд.
Ҳамгироии маълумот ва таърифҳо
Як талабот бо басомади ғайриоддӣ такрор мешуд: даъват ба маълумоти стандартишуда ва ҷудогона. Белгия, Қатар, Руанда, Ирландия, Малайзия, Нигерия, Норвегия ва Полша ҳама аз Дания талаб карданд, ки ҷамъоварӣ ва нашри омори ҷиноятҳои нафратангезро, ки аз рӯи қавмият, дин, ҷинс ва дигар меъёрҳо тақсим карда шудааст, беҳтар кунад. Набудани чунин маълумот, ки дар мудохилаҳои сершумор қайд карда шудааст, ба қобилияти чен кардани миқёс, муайян кардани тамоюлҳо ва арзёбии самаранокии сиёсат халал мерасонад.
Худи таърифи нажодпарастӣ ба як майдони баҳсбарангез табдил ёфт. Ирландия, Қатар, Малта ва чанд кишвари дигар қайд карданд, ки NAPAR таърифи равшани табъизи нажодиро надорад. Буркина-Фасо тавсия дод, ки нақша бо ҳадафҳо ва нишондиҳандаҳои мушаххас ва ченшаванда ғанӣ гардонида шавад. Норвегия даъват кард, ки онро бо ҳадафҳои ченшаванда васеъ кунад. Коста-Рика даъват кард, ки нақша ҳамаи гурӯҳҳо ва ақаллиятҳои аз ҷиҳати таърихӣ табъизшударо фаро гирад.
Ин талабот бо тавофуқи васеътари байналмилалӣ мувофиқат мекунад. Кумитаи СММ оид ба барҳам додани табъизи нажодӣ (CERD) борҳо даъват ба ҷамъоварии маълумоти ҷудогона кардааст. Комиссияи Аврупо оид ба нажодпарастӣ ва таҳаммулнопазирӣ (ECRI) аз Дания даъват кардааст, ки табъизи зидди мусалмононро ҳал кунад ва системаҳои ягонаи сабти ҷиноятҳои нафратангезро таъсис диҳад. Ҳамгироии тавсияҳои давлатӣ бо ин мавқеъҳои мақомоти шартномавӣ на танқиди ҷудогона, балки ташхиси муштаракро нишон медиҳад.
Аксҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ
Раванди UPR пешниҳодҳои созмонҳои ғайриҳукуматиро дар баробари гузоришҳои давлатӣ дар бар мегирад. Дар давраи чоруми Дания якчанд созмонҳои ғайриҳукуматӣ таҳлилҳои NAPAR-ро пешниҳод карданд. Дар байни онҳо, пешниҳоди муштарак аз ҷониби CAP Liberté de Conscience, Ташаббуси мусалмонони аврупоӣ барои ҳамбастагии иҷтимоӣ (EMISCO) ва Ҷавонон барои ҳуқуқи башар, Дания камбудиҳои нақшаро баррасӣ кард. Дар пешниҳод, ки аз ҷониби Башӣ Қурайшӣ ва Грегори Кристенсен, ҳарду аъзои Шӯрои машваратии Институти ҳуқуқи башари Дания навишта шудаанд, аз назар гузаронда нашудани мусалмонон ҳамчун як гурӯҳи мақсадноки возеҳ, набудани чаҳорчӯбаҳои стандартии маълумот дар бораи ҷиноятҳои нафрат, набудани мамнӯъиятҳо дар бораи профилҳои нажодӣ ва динӣ, идомаи сиёсати доғдоркунандаи шаҳрӣ ва зарурати мониторинги мустақил ва шарикии ҷомеаи шаҳрвандӣ муайян карда шудааст.
Ин мавзӯъҳо дар палатаи намояндагӣ ҳамовозӣ пайдо карданд. Давлатҳо пешниҳодро мустақиман зикр накарданд; амалияи дипломатӣ кам ба чунин истинод иҷозат медиҳад. Бо вуҷуди ин, ҳампӯшии таҳлили созмонҳои ғайриҳукуматӣ ва тавсияҳои давлатӣ назаррас буд. Даъват барои таърифи табъизи нажодӣ дар NAPAR, талаби ҳалли масъалаи нажодпарастии зиддимусалмонӣ, исрор ба шаффофияти маълумот ва танқиди чаҳорчӯбаи "ҷомеаи мувозӣ" ҳама дар ҳуҷҷатҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ ва мудохилаҳои расмӣ зоҳир шуданд.
Институти Дания оид ба ҳуқуқи инсон, ниҳоди миллии ҳуқуқи инсон, ин ҳамгироиро дар гузориши худ аз ҷониби ҷонибҳои манфиатдор тақвият дод. Он тавсия дод, ки нақшаи амал алайҳи нажодпарастӣ бо ҳадафҳо ва нишондиҳандаҳои мушаххас ва ченшаванда васеъ карда шавад, ташаббусҳои мониторинг доимӣ карда шаванд ва нақша барои мубориза бо табъиз ва нафрат нисбати ҳамаи ақаллиятҳои динӣ ва этникӣ, аз ҷумла мусалмонон, васеъ карда шавад. Мавқеи Институт, ки бар асоси ваколатҳои қонунии он ва аккредитатсияи Принсипҳои Париж асос ёфтааст, ба нигарониҳои матраҳшуда аз ҷониби ҳарду давлат ва ҷомеаи шаҳрвандӣ таъсири институтсионалӣ расонид.
Баъд чӣ мешавад
Шарҳи умумии ҳуқуқии (UPR) тавсияҳоеро пешниҳод мекунад, ки давлати баррасӣшаванда метавонад онҳоро қабул, қайд ё рад кунад. Дания ҳоло бо феҳристи пешниҳодҳо рӯбарӯ аст, ки табъизи нажодӣ, зӯроварии ҷинсӣ, ҳуқуқи муҳоҷирон, шароити нигоҳдорӣ, ҳуқуқи мардуми бумӣ дар Гренландия ва ҷазираҳои Фарер ва идоракунии технологияҳои навро дар бар мегиранд. Марҳилаи қабул одатан дар давоми шаш моҳи пас аз ҷаласаи баррасӣ ба анҷом мерасад.
Барои NAPAR, тавсияҳои дахлдор дар атрофи панҷ талабот ҷамъ омадаанд: таърифи табъизи нажодӣ, ки бо Конвенсияи байналмилалӣ оид ба барҳам додани ҳама шаклҳои табъизи нажодӣ мувофиқ аст; васеъ кардани нақша барои фарогирии ҳамаи ақаллиятҳои динӣ ва этникӣ, аз ҷумла мусалмонон; таъсиси ҷамъоварии стандартикунонидашуда ва ҷудогонаи маълумот дар бораи ҷиноятҳои нафрат; манъи профилҳои нажодӣ ва динӣ; ва баррасии чаҳорчӯбаи манзили "ҷомеаи мувозӣ". Талаботи иловагӣ ба мониторинги мустақил, маблағгузории ҷомеаи шаҳрвандӣ ва васеъ кардани чораҳои зидди нажодпарастӣ дар Гренландия ва ҷазираҳои Фарер дахл доранд.
Сипас, марҳилаи татбиқ чоруним солро то давраи навбатии баррасӣ тӯл мекашад. Давлатҳое, ки тавсияҳоро қабул кардаанд, бояд дар бораи пешрафт гузориш диҳанд. Ҳамин тариқ, UPR на ҳамчун додгоҳ, балки ҳамчун механизми фишори доимӣ амал мекунад, ки дар он тавсияҳои такрорӣ дар тӯли давраҳои гуногун метавонанд тадриҷан сиёсатро тағйир диҳанд.
Барои созмонҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ, давраи пас аз баррасӣ равзанаи стратегӣ фароҳам меорад. СҒД метавонанд назорат кунанд, ки Дания кадом тавсияҳоро қабул мекунад, татбиқро тавассути гузоришдиҳии соя пайгирӣ кунанд ва аз консенсуси байналмилалии ҳуҷҷатгузорӣшуда барои истифода аз тағйироти сиёсати дохилӣ истифода баранд. Ҳамгироии давлатҳои Ғарб ва ғайриҒарбӣ дар ислоҳоти сохтории мушаххас, аз ҷамъоварии маълумот то мамнӯъиятҳои профилсозӣ, як эътилофи васеи нигарониҳоро ба вуҷуд меорад, ки аз тафовутҳои маъмулии геополитикӣ фаротар меравад.
Парвандаи Дания ҳам имкониятҳо ва ҳам маҳдудиятҳои UPR-ро нишон медиҳад. Ин механизм муваффақ шуд, ки нажодпарастии сохториро дар рӯзномаи байналмилалӣ барои давлате, ки эътибори қавии ҳуқуқи башар дорад, ҷой диҳад. Он талаботҳои мушаххас ва ченшавандаро ба вуҷуд овард, на даъватҳои норавшан. Бо вуҷуди ин, санҷиш на дар Женева, балки дар Копенгаген, дар вазоратҳое аст, ки ҳоло бояд қарор кунанд, ки оё доираи NAPAR-ро васеъ кунанд, таърифҳои онро аз нав дида бароянд ва татбиқи онро таҳти назорати мустақил қарор диҳанд.
Давлатҳо сухан гуфтанд. Акнун суол ин аст, ки оё Дания гӯш хоҳад дод ё не.
