Pinahigpitan ng desisyon ng konseho ang pagproseso ng Schengen matapos ang hindi pagkakaunawaan sa kooperasyon sa muling pagpasok
Nagdesisyon ang Konseho ng Unyong Europeo na gawing mas mahigpit ang mga pamamaraan ng Schengen visa para sa mga mamamayan ng Guinea, na sinasabing hindi sapat ang pakikipagtulungan ng Conakry sa muling pagpasok ng mga mamamayan nito na natagpuang hindi regular na nananatili sa mga estadong miyembro ng EU. Ang desisyon, na pinagtibay noong ika-10 ng Hulyo, ay nagpapatalas ng mas malawak na debate sa Europa kung dapat bang ituloy ang pagpapatupad ng migrasyon sa pamamagitan ng presyon sa mga pamahalaan ng ikatlong bansa, at kung paano nakakaapekto ang naturang presyon sa mga ordinaryong manlalakbay, pamilya, at mga pananggalang sa karapatan.
Sa ilalim ng panukala, ang mga bansang EU na nagpapatupad ng mga patakaran sa Schengen visa ay hindi na gagamit ng ilang probisyon sa pagpapadali para sa mga aplikante ng Guinean. Sinabi ng Konseho na nagpasya itong pansamantalang paghihigpit sa pagbibigay ng visa dahil ang kooperasyon sa Guinea sa muling pagpasok ay nananatiling hindi sapat.
Ang desisyon sa pagpapatupad ay tumutukoy sa mga pagkaantala at balakid sa pagtukoy ng mga mamamayang Guinean, pag-isyu ng mga dokumento sa paglalakbay para sa emerhensya, at pag-oorganisa ng mga operasyon sa pagbabalik. Sinasabi nito na ang mga Guinean ay kabilang sa mas malaking natukoy na nasyonalidad para sa mga iregular na pagdating sa mga bansang tinasa sa ilalim ng mekanismo ng visa-code ng EU, at naipon ang isang backlog ng mga kaso ng readmission.
Ano ang mga pagbabago para sa mga aplikante
Ang praktikal na epekto ay hindi isang ganap na pagbabawal sa visa. Ang mga mamamayang Guinean na nangangailangan ng Schengen visa ay maaari pa ring mag-aplay. Ngunit ang proseso ay nagiging hindi gaanong kanais-nais: ang karaniwang panahon ng pagproseso ay pinahaba, ang mas madaling pagproseso ng dokumentaryo ay maaaring suspindihin, ang mga multiple-entry visa ay nagiging mas mahirap makuha sa ilalim ng mga pinadaling patakaran, at ang mga opsyonal na pagpapaubaya sa bayad para sa mga diplomatic at service passport ay hindi na magagamit sa parehong paraan.
Ang desisyon ay hindi nalalapat sa ilang miyembro ng pamilya na sakop ng mga karapatan sa malayang paggalaw ng EU, ni sa mga kaso kung saan ang mga estadong miyembro ay dapat tumupad sa mga obligasyong naaayon sa internasyonal na batas bilang mga punong-abala ng mga internasyonal na organisasyon o kumperensya.
Para sa Brussels, ang hakbang na ito ay bahagi ng isang legal na kasangkapan na ipinakilala sa EU Visa Code upang iugnay ang paggamot para sa panandaliang pananatili sa visa sa kooperasyon sa mga bumabalik na taong walang karapatang manatili sa bloke. Sinasabi ng mismong nagpapaliwanag ng patakaran sa visa ng Konseho na ang mekanismo ay nagpapahintulot mga mahigpit na hakbang na may kaugnayan sa pagproseso ng visa kapag ang isang ikatlong bansa ay itinuturing na hindi makikipagtulungan sa muling pagpasok.
Isang kasangkapan sa migrasyon na may mga kahihinatnan sa karapatan
Ang desisyon ay ginawa habang ang patakaran sa migrasyon ng EU ay dumadaan sa isang mas mahigpit na yugto ng pagpapatupad. Ang bagong balangkas ng pagbabalik ng bloke, mas malawak na mga reporma sa asylum at mga talakayan tungkol sa mga panlabas na kaayusan sa pagbabalik ay pawang nagpatindi ng masusing pagsisiyasat mula sa mga katawan ng karapatan, mga simbahan at mga organisasyon ng lipunang sibil.
Ang ikinababahala ay hindi ang kawalan ng awtoridad ng mga estado na alisin ang mga tao pagkatapos ng isang patas na proseso kung wala silang legal na karapatang manatili. Ang mas mahirap na tanong ay kung ang mga instrumento ng EU sa pagpipigil ay maaaring manatiling proporsyonal, transparent, at sumusunod sa mga karapatan kapag naapektuhan nito ang mga kategorya ng mga taong hindi naman responsable para sa mga hindi pagkakaunawaan sa diplomasya hinggil sa kooperasyon sa pagbabalik.
Ang tanong na iyan ay lumitaw na sa mas malawak na debate tungkol sa mga kita. The European Times kamakailan ay iniulat na ang pinuno ng karapatang pantao ng UN ay nagbabala sa mga tagagawa ng patakaran ng EU na ang mga patakaran sa mas mabilis na deportasyon ay dapat manatiling naaayon sa mga karapatang pantao at batas ng mga refugee, kabilang ang mga pananggalang laban sa mga hindi ligtas na pag-alis at arbitraryong detensyon.
Ang paggamit ng visa ay nasa parehong larangang pampulitika. Ito ay gumagana bago ang paglalakbay, hindi pagkatapos ng isang utos ng pagpapaalis, ngunit nakakaapekto pa rin ito sa access sa mobility, pagbisita ng pamilya, pag-aaral, negosyo, diplomasya at palitan ng sibil-lipunan. Para sa mga taong nasa mga bansang may mas kaunting mga opsyon sa ekonomiya at konsulado, ang mas mahabang pagproseso at mas kaunting mga ruta ng pagpapadali ay maaaring magdulot ng mga totoong gastos.
Presyon at pakikipagsosyo
Ikinakatuwiran ng EU na ang kooperasyon sa muling pagpasok sa trabaho ay kinakailangan para sa isang kapani-paniwalang sistema ng migrasyon. Matagal nang nagrereklamo ang mga estadong miyembro na ang mga desisyon sa pagbabalik ay mahirap ipatupad kapag ang mga bansang pinagmulan ay nagpapaliban sa dokumentasyon o tumatanggi sa praktikal na kooperasyon. Sa pananaw na iyon, ang patakaran sa visa ay isa sa ilang mga paraan na magagamit upang hikayatin ang mga estado na gampanan ang kanilang mga responsibilidad.
Ngunit ang paggamit ng impluwensya ay maaari ring magpaliit ng espasyo para sa pakikipagsosyo. Kung ang mga paghihigpit sa visa ay pangunahing makikita bilang kolektibong parusa, nanganganib itong tumigas ang mga ugnayan sa mga pamahalaan na ang kooperasyon ay kailangan hindi lamang sa mga pagbabalik, kundi pati na rin sa mga legal na landas, proteksyon, kaunlaran, edukasyon at gawaing laban sa trafficking.
Ang kontekstong pampulitika at panlipunan ng Guinea ay nagdaragdag ng isa pang antas. Maraming tao ang umaalis sa Kanlurang Aprika dahil sa kombinasyon ng kawalan ng trabaho, kawalan ng seguridad, presyur ng pamilya, stress sa klima at pag-asang masuportahan ang mga kamag-anak. Ang isang patakaran sa pagbabalik na nakatuon lamang sa kooperasyong administratibo ay maaaring mag-alis ng isang balakid para sa mga pamahalaan ng EU habang iniiwan ang mas malalalim na dahilan ng migrasyon na hindi naaapektuhan.
Samakatuwid, ang desisyon ng Konseho ay higit pa sa isang teknikal na pagsasaayos ng visa. Ito ay isang maliit ngunit naghahayag na senyales kung paano sinusubukan ng Europa na gawing mas maipapatupad ang mga patakaran sa imigrasyon sa mga hangganan nito at sa labas ng mga ito. Ang magiging pagsubok para sa mga tagagawa ng patakaran ay kung maipapatupad ba ang pagpapatupad nang hindi sinisira ang mga legal na pananggalang at dignidad ng tao na sinasabi ng EU na nagpapaiba sa sistema nito mula sa simpleng pagpigil.
