Торгова угода – це хороша новина, але обмежена
Угода після БРЕКЗИТу, про яку 24 грудня оголосили Борис Джонсон, прем’єр-міністр Великої Британії, і Урсула фон дер Ляйєн, президент Європейської комісії, була укладена надзвичайно пізно на Різдво. Також дуже близько до кінця перехідного періоду очікування 31 грудня. Вона не відповідає найкращій у своєму класі всеосяжній угоді про вільну торгівлю, яку колись обіцяв пан Джонсон. І дорогий збій у сьогоднішній безперебійній торгівлі неминучий, коли Великобританія вийде з єдиного ринку ЄС і митного союзу 1 січня. Все одно угода вітається. Це принаймні стане основою для подальших угод.
Brexit протиставив два бачення суверенітету. Пан Джонсон радів тому, що Великобританія отримала необмежену можливість писати власні закони. РС von der Leyen натомість припустив, що суверенітет найкраще можна забезпечити, «об’єднавши наші сили та виступаючи разом у світі, повному великих держав». Обидва говорили про те, що залишаються близькими партнерами та союзниками.
До останнього моменту не було гарантій успіху переговорів. Аргументи в Брюсселі між Мішелем Барньє, учасником переговорів від ЄС, і Девідом Фростом, його британським колегою, затягнувся протягом тижня. На кону були три знайомі проблеми: рівні умови для регулювання для запобігання недобросовісній конкуренції; продовження доступу деяких країн ЄС до британських рибальських вод; і механізм врегулювання суперечок. Зрештою пан Джонсон і пані фон дер Ляєн були залучені для досягнення необхідних компромісів. Як це сталося після референдуму 2016 року, Британії загалом довелося зробити найбільше, значною мірою відмовившись від своєї початкової позиції збереження більшості переваг єдиного ринку ЄС без зобов’язань. Це відображає баланс сил між ними, а також той факт, що відсутність угоди завдала б більшої шкоди Британії, ніж ЄС.
Угода незвичайна; це не передвіщає тісніші торгові стосунки, а розставання шляхів. Деталі ще невідомі, хоча більша частина угоди вже відома. Для забезпечення рівних умов гри обидві сторони погодилися, що незалежний арбітр повинен вирішити, чи є майбутня нормативна розбіжність достатньо шкідливою, щоб дозволити застосування у відповідь мит. Щодо риби, ЄС збереже доступ трохи більше п’яти років, хоча його квоту буде скорочено на 25%; після цього майбутні домовленості вимагатимуть переговорів. І буде система врегулювання суперечок, яка не передбачає роль Європейського суду, окрім тлумачення законодавства ЄС. Після вирішення цих трьох пунктів досягнення угоди про вільну торгівлю з нульовими тарифами та нульовими квотами є досягненням пана Джонсона. (Щодо торгівлі товарами, це краща угода, ніж Канада з ЄС, модель, яку він віддавав перевагу; але вона супроводжується суворішими зобов’язаннями щодо підтримки рівних умов гри.)
Найближчим завданням буде ратифікація тексту, який загалом займає близько 2,000 сторінок. Це багато для будь-кого, щоб переварити менш ніж за сім днів. Проте уряди ЄС були тісно залучені до переговорів, тому ніхто, ймовірно, не заперечуватиме. І велика більшість містера Джонсона означає, що Вестмінстерський парламент, схоже, схвалить угоду наступного тижня, навіть незважаючи на те, що депутати реально не матимуть достатньо часу для належного розгляду. Зі свого боку, Європейський парламент вирішив, що йому потрібно більше часу, тому він не голосуватиме за угоду до січня. На роздратування багатьох євродепутатів, очікується, що уряди ЄС тимчасово застосують його перед таким голосуванням. Проте, як зазначається в нещодавньому звіті комітету Палати громад щодо Brexit, більшість компаній все ще будуть погано підготовлені до змін, які відбудуться 1 січня. Можна очікувати хаотичних зривів. Цього тижня черги вантажівок у Кенті, викликані в основному обмеженнями, пов’язаними з пандемією COVID-19, були попередженням. Ціна наполегливої відмови пана Джонсона продовжити перехідний період, коли він мав законну можливість зробити це в червні, скоро стане ясною.
Більше занепокоєння викликає те, що угода пропускає. Його положення про торгівлю майже повністю стосуються товарів, тобто майже нічого не стосується послуг, які складають 80% британської економіки та складають сектор світового експорту, який найшвидше розвивається. ЄС ще має прийняти постанову про еквівалентність регулювання фінансових послуг, і навіть якщо це зробить, її можна буде скасувати лише за 30 днів. Ще більш терміново необхідним є рішення ЄС щодо адекватності даних, щоб дозволити вільну передачу даних, що є важливою частиною сучасного транскордонного бізнесу. В угоді немає нічого про взаємне визнання кваліфікацій професійних послуг.
Також немає нічого про зовнішньополітичне співробітництво, яке британський уряд, здається, не цінує. І хоча в угоді є деякі положення щодо внутрішньої безпеки, британський доступ до баз даних безпеки ЄС і системи роботи поліції Європолу буде більш обмеженим, ніж зараз. Подібним чином Британія втратить безперешкодне право використовувати Європейський ордер на арешт.
Для більшості британців більш безпосереднім наслідком буде втрата права вільного пересування по всьому ЄС, що є наслідком припинення права громадян ЄС на в’їзд до Великобританії. Будуть деякі обмеження на подорожі та роботу, а існуючі домовленості щодо медичного обслуговування та страхування автомобілів, ймовірно, припиниться. Певна наукова та дослідницька співпраця має продовжуватися, але Британію виключено з проекту супутникового позиціонування Galileo, і існують невизначеності щодо умов її майбутньої участі в дослідницькій програмі Horizon. Британія також збирається вийти з програми обміну студентами Erasmus ЄС. А ще є Північна Ірландія, яка, на відміну від Великої Британії, залишиться в єдиному ринку та митному союзі. Прикордонні та митні перевірки в Ірландському морі, ймовірно, сприятимуть продовженню дискусій щодо майбутньої єдності Сполученого Королівства, як і продовження шотландської опозиції Brexit.
Більшість аналізів наслідків показує, що навіть за наявності торгової угоди економіка матиме удар. Нещодавно незалежне Управління з питань бюджетної відповідальності припустило, що в довгостроковій перспективі ВВП скоротиться приблизно на 4% порівняно з тим, яким він був би в іншому випадку. І, хоча Великобританія успішно пролонговала більшість угод про вільну торгівлю, які вона мала з іншими країнами як членами ЄС, мало ознак компенсації прибутків від нових торгових угод з такими країнами, як Америка, Китай чи Індія. Коротше кажучи, це буде такий же важкий Brexit, як і будь-який інший вихід, крім відсутності угоди, і набагато важчий, ніж можна було очікувати після відносно вузьких результатів референдуму в червні 2016 року. Тим не менш, це все одно добре, хоча б тому, що (адаптувати фаворит гасло прихильників Brexit), будь-яка угода краще, ніж відсутність.
