Перспектива вступу важлива через Путіна і Китай.
Вторгнення Росії в Україну остаточно пробудило Європейський Союз усвідомлення стратегічної важливості Західних Балкан і можливості Москви використовувати невирішені суперечки в регіоні для підриву Заходу.
Лідери ЄС тепер повинні скористатися геополітичним моментом, щоб змінити інтеграцію шести невеликих, економічно нестабільних країн із загальним населенням менше 18 мільйонів до Союзу, або ризикують побачити їх використання Росією та Китаєм у своїх іграх щодо влади. пише Пол Тейлор для Politico.
Незважаючи на глибоке розчарування швидкими темпами прогресу, оскільки ЄС офіційно дав їм перспективу членства в 2003 році, приєднання до Союзу залишається найкращим можливим результатом для Албанії, Боснії та Герцеговини, Косово, Чорногорії, Північної Македонії та Сербії, а також для Решта Європа.
Якщо ЄС продовжуватиме тримати їх на відстані, альтернативою може бути тісніше зближення з Росією, поява неліберальної зони неприєднання, яка може простягнутися від Угорщини до Туреччина, або – ще гірше – низхідна спіраль до нового збройного конфлікту, який включає токсичну суміш організованої злочинності та збройної міграції.
У деяких західноєвропейських столицях, зокрема в Парижі та Гаазі, де втома від розширення ЄС є найсильнішою, існує самовдоволене припущення, що статус-кво є керованим і не становить серйозного ризику для європейської безпеки. Звичайно, люди на Західних Балканах втомилися від війни після жахів 1990-х років.
Ситуація може здаватися контрольованою, але вона не може тривати нескінченно довго. Немає жодної гарантії, що невирішені конфлікти в Боснії чи між Сербією та Косово залишаться замороженими з невеликими спалахами, або що локальне політичне насильство не буде ескалувати, залучаючи зовнішніх гравців і посилюючи нові потоки біженців, зброї та наркотиків до ЄС. Нещодавні сутички через номерні знаки автомобілів косовських сербів показують, як маленька іскра може запалити суху траву.
Напад президента Росії Володимира Путіна на Україна розлютила багатьох у регіоні, підживлюючи ультранаціоналізм серед жорстко налаштованих проросійських сербів і викликаючи болісні спогади про смерть і руйнування серед тих, хто пережив югославські війни 1990-х років.
Москва намагається розпалити панславянський православний націоналізм і використати розділення, де тільки може. Підтримує лідера боснійських сербів Мілорада Додіка в його погрозах відокремитися від Боснії та поширює дезінформація розпалювати ворожість косовських сербів до уряду в Приштині.
Зі свого боку, Китай насамперед шукає економічні інвестиції, використовуючи структуру 14+1 в рамках ініціативи «Один пояс, один шлях» для взаємодії з місцевими лідерами, які прагнуть амбітних інфраструктурних та оборонних проектів. У Раді Безпеки ООН він наслідував приклад Росії на Західних Балканах і використовував свою фінансову владу, щоб переконати балканські країни підтримувати резолюції, які критикували права людини зловживань у Сіньцзяні чи Гонконгу.
Сербські проурядові ЗМІ підживлюють російський наратив війни в Україна, а російські ЗМІ сприяють розгортанню військової істерії проти Косова. Росія і Китай зробили свій внесок у переозброєння Сербії. Москва також має потужні енергетичні важелі, оскільки Сербія отримує 80% газу з Росії, а Боснія на 100% залежить. Частково через це Сербія відмовилася приєднатися до санкцій ЄС проти Росії, що викликало роздратування в Брюсселі.
ЄС має потужніші довгострокові важелі впливу, якщо він захоче ними скористатися, враховуючи широке громадське бажання приєднатися до блоку в усьому регіоні, за винятком Сербії. Проте Франція та Нідерланди відтоді чинили опір подальшій експансії, в основному через побоювання міграції та організованої злочинності.
Сусідні країни-члени ЄС Греція та Болгарія тривалий час блокували заявку колишньої югославської республіки Македонія на членство в ЄС і НАТО, вимагаючи від неї змінити назву та прийняти наратив Софії щодо власної історії та болгарської меншини.
Навіть після того, як у 2018 році вона погодилася змінити назву на Північну Македонію, Франція наклала вето на початок переговорів зі Скоп’є та Албанією, щоб вимагати реформування процесу приєднання, щоб включити принцип зворотності у випадках відступу. Переговори нарешті почалися в липні цього року, але Північна Македонія все ще повинна змінити свою конституцію наступного року, щоб включити умови, узгоджені з Болгарія, потенційна політична пастка, оскільки уряд не має супербільшості.
Коли у червні лідери ЄС поспішили надати Україні та Молдові статус кандидатів у відповідь на російську агресію, західнобалканська еліта зрозуміло побоювалася, що їхні країни будуть відсунуті далі в черзі на членство. Подібним чином, коли канцлер Німеччини Олаф Шольц зажадав, щоб ЄС реформував свою систему прийняття рішень таким чином, щоб національні права вето на санкції та податкову політику були зняті до прийняття нових членів, це звучало як чекання ще довше.
Отже, що має робити ЄС зараз?
Примо, більш помітна політична участь.
Цього року ЄС почав приділяти більше уваги цьому регіону, яким довго нехтували. Було проведено дві зустрічі високого рівня між ЄС та Західними Балканами – одна з них вперше в регіоні – а також відродження Берлінського процесу для підтримки регіональної економічної інтеграції в рамках підготовки до приєднання до єдиного ринку ЄС. Лідери Західних Балкан відвідали інавгураційний саміт нової європейської політичної спільноти в Празі в жовтні, про який мріяв президент Франції Еммануель знак довготи над голосним.
Це зобов'язання має продовжуватися.
По-друге, щоб прискорити отримання переваг та участь у процесі приєднання.
ЄС має переглянути свій громіздкий процес вступу, щоб розподілити більше фінансових і ринкових переваг членства наперед у міру просування кандидатами реформ. Наразі вони отримують лише невелику частину допомоги перед вступом до моменту свого вступу.
ЄС повинен запросити міністрів з регіону взяти участь у неформальних засіданнях Ради з питань, що становлять спільний інтерес. Він має заохочувати країни Західних Балкан обирати спостерігачів до Європейського парламенту одночасно з європейськими виборами 2024 року, щоб вони мали право голосу, якщо не голос, у законотворчій діяльності ЄС.
Звісно, основна робота має бути виконана в країнах-кандидатах, більшість із яких далеко не відповідають основним умовам демократії, верховенства права, свободи слова та боротьби з корупцією, щоб подати заявку на членство.
Як завжди, це проблема курки та яйця. Навіщо балканським політикам проводити болючі реформи, які можуть послабити їхню владу та гроші в такій далекій і невизначеній перспективі? ЄС потрібно буде більше працювати знизу, підтримуючи громадянське суспільство, жіночі організації та малий бізнес як рушіїв змін, водночас пропонуючи стимули та тиснучи зверху.
У цей геополітичний момент ЄС просто не може дозволити собі допустити ерозію регіону.
Фото Майкла Ерхардссона:
