Коли державний орган обумовлює доступ до контракту, роботи чи субсидії декларацією про особисті переконання чи релігійну практику, це питання пов’язане не лише з конституцією чи правами людини, а й може стати проблемою бюджету ЄС. Згідно з правилами політики згуртованості ЄС, програми повинні відповідати Хартії основних прав ЄС та підтримувати ефективний нагляд за закупівлями. Якщо аудитори виявлять дискримінаційні умови тендеру, витрати можуть розглядатися як «неправильні», що призведе до вимог повернення коштів, призупинення платежів або фіксованих фінансових коригувань. У найсерйозніших випадках правила фінансування ЄС також дозволяють механізми виключення для суб’єктів, відповідальних за серйозні порушення.
Пункт, що виходить за межі компетенції
По всій Європі процедури закупівель та грантів мають на меті перевірити технічну спроможність, фінансову надійність та співвідношення ціни та якості, а не внутрішні переконання заявників. Однак декларації про «порушення віри» (пункти, які вимагають від особи чи компанії дистанціюватися від релігійної практики, переконань чи громади, щоб отримати право на участь) перевертають цю логіку: умовою «прохідного» стає особиста совість.
Це викликає негайні занепокоєння щодо Хартії, оскільки Хартія ЄС захищає свободу думки, совісті та релігії та забороняє дискримінацію за такими ознаками, як релігія чи переконання.
Чому аудиторам ЄС це має бути цікаво
Архітектура аудиту ЄС побудована на простому принципі: гроші ЄС мають витрачатися законно та справедливо. Якщо контракт або грант укладено через процес, який порушує принципи закупівель ЄС або основні права, аудитори можуть розглядати отримані витрати як небезпечні.
Два юридичні гачки мають найбільше значення:
- Принципи державних закупівель: Законодавство ЄС про закупівлі вимагає від замовників рівноправного та бездискримінаційного ставлення до економічних операторів, а також діяти прозоро та пропорційно.
- Доктрина нерегулярності: Законодавство ЄС визначає «неправомірність» у широкому сенсі як будь-яке порушення правил ЄС — дією чи бездіяльністю — яке має або матиме наслідком невиправдані витрати з бюджету ЄС.
На практиці це означає, що дискримінаційна умова відповідності може заплямувати всю лінію витрат, навіть якщо сам проєкт виглядає корисним на папері.
Захист «сприятливих умов» у фінансуванні згуртування
Для програм спільного управління ЄС, що охоплюються Регламент (ЄС) 2021/1060 про спільні положенняДержави-члени повинні виконувати «сприятливі умови» протягом усього програмного періоду. Серед горизонтальних сприятливих умов є (1) ефективне застосування Хартії та (2) ефективні механізми моніторингу ринку державних закупівель.
Якщо сприятлива умова не виконана, Комісія може блокувати відшкодування витрат, пов'язаних з ураженою метою, доки не буде відновлено та підтверджено відповідність.
Від помилки у закупівлях до фінансової корекції
Щойно аудитори класифікують витрати як неправомірні, наслідки можуть стати фінансовими — і швидкими. Керівні принципи Комісії щодо корекції закупівель встановлюють фіксовані рівні корекції (зазвичай від 5% до 100%) залежно від серйозності та наслідків порушення.
Окремо, CPR також надає інструменти для фінансових коригувань та переривання платежів у випадках виявлення серйозних недоліків у системах управління та контролю.
Захист даних: переконання, що це дані «спеціальної категорії»
Декларації про порушення віри також можуть створювати другий ризик для дотримання вимог: вони можуть вимагати від заявників розкриття інформації про релігійні чи філософські переконання. Згідно з GDPR, обробка персональних даних, що розкривають релігійні чи філософські переконання, загалом заборонена, якщо не застосовується законний виняток та не дотримано гарантій.
Для аудиторів це важливо, оскільки незаконний збір даних може бути частиною того ж «неправильного» ланцюга: неналежної процедури, задокументованої у формах та деклараціях, яка призводить до витрат, що фінансуються ЄС.
Попередження національного суду з наслідками для рівня ЄС
У квітні 2022 року в Німеччині Федеральний адміністративний суд постановив, що вимога публічної «захисної декларації», пов’язана з доступом до муніципальної субсидії, є цілеспрямованим втручанням у конституційно захищену свободу віросповідання, включаючи негативну свободу не розголошувати свої переконання.
Таке внутрішнє рішення не визначає автоматично результати аудиту ЄС. Але воно може посилити доказову базу того, що процедура є дискримінаційною або незаконною — саме той тип червоного прапорця, який шукають аудитори ЄС під час оцінки законності та правильності.
Чи може орган влади бути відключений від майбутніх фондів ЄС?
Окрім виправлень до конкретного проекту, фінансові правила ЄС також включають механізми раннього виявлення та виключення, які можуть застосовуватися у випадках серйозних порушень, що впливають на фінансові інтереси ЄС. Ці інструменти розроблені головним чином для грантів та закупівель на рівні ЄС, але вони ілюструють ширший напрямок політики: гроші ЄС не повинні винагороджувати незаконну або дискримінаційну практику.
На рівні договорів обов’язок Комісії виконувати бюджет ЄС «з урахуванням принципів належного фінансового управління» підкріплює ідею про те, що закупівлі, що відповідають основним правам, не є необов’язковими — вони є частиною захисту бюджету ЄС.
Що це означає на практиці
Якщо в тендерній або грантовій процедурі, пов’язаній з фінансуванням ЄС, з’являється пункт про «порушення віри», ризик не обмежується репутаційною шкодою або судовими оскарженнями з боку виключених заявників. Це може спричинити каскад негативних наслідків: результати аудиту, занепокоєння на рівні програми щодо сприятливих умов, фінансові корекції, затримки відшкодування та тиск щодо перегляду стандартних документів.
Щоб ширше зрозуміти, як інституції ЄС розглядають свободу релігії чи переконань як захищене право в європейській публічній сфері, див. The European Timesвисвітлення діяльності міжгрупи Європейського парламенту з питань свободи віри та переконань.
