Оцінка ОБСЄ щодо Франції: секуляризм, безпека та питання меншин

Ретельна оцінка в Парижі

ПАРИЖ — У червні 2025 року делегація посадовців Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) прибула до Парижа. На чолі з послом Евреном Дагделеном Акгюном, рабином Ендрю Бейкером та професором Вольфгангом Палавером особисті представники Голови ОБСЄ здійснили комплексну місію з оцінки стану свободи релігії чи переконань у Франції. Їхній підсумковий звіт, завершений у березні 2026 року, пропонує детальний аналіз країни, яка орієнтується у складному перетині своїх основоположних республіканських цінностей та міжнародних зобов'язань у сфері прав людини.

Мандат та методологія: діалог та спостереження

Мандат ОБСЄ в цій сфері є чітким. На відміну від судового органу, організація функціонує як форум безпеки та співробітництва, спираючись на діалог та спостереження для виконання зобов'язань, взятих державами-учасницями. Особисті представники з питань толерантності та недискримінації зосереджуються на боротьбі з антисемітизмом, нетерпимістю та дискримінацією щодо християн та представників інших релігій. Їхня методологія у Франції була суворою, вона дотримувалася протоколу, розробленого для охоплення всього спектру суспільного досвіду. Делегація спочатку окремо зустрілася з представниками громадянського суспільства та релігійних громад, створивши простір для нефільтрованих свідчень, а потім почала взаємодіяти з урядовими установами та національними консультативними органами.

Така структура дозволила місії проаналізувати практичне застосування секуляризм (секуляризм), конституційний принцип, який організовує суспільне життя у Франції. Хоча у звіті визнається твердження французького уряду про те, що секуляризм має на меті забезпечити свободу совісті, а не обмежити її, зібрані свідчення розкривають більш нюансовану реальність. Висновки ОБСЄ малюють картину держави, яка є високоефективною в певних сферах захисту, проте стикається зі значними викликами у справедливому ставленні до переконань меншин.

Безпека, антисемітизм та досвід мусульман

У звіті детально описано важкий тягар, який несе єврейська громада, найбільша в Європі. З огляду на постійні антисемітські інциденти, включаючи фізичне насильство та домагання в навчальних закладах, французька влада підтримувала посилені заходи безпеки. Делегація відзначила видимий захист синагог та шкіл, захід, який, безсумнівно, запобіг подальшому кровопролиттю, але мав високі фінансові та психологічні витрати для самої громади. Крім того, законодавча відповідь на антисемітизм у вищій освіті, прийнята невдовзі після візиту, була названа позитивним кроком у вирішенні проблеми залякування, про яку повідомляли єврейські студенти.

Аналогічно, щодо мусульманської громади, ОБСЄ задокументувала визнання державою антимусульманської ненависті як серйозної проблеми. У звіті зазначається створення платформ як-от ADDAM (Асоціація захисту від дискримінації та антимусульманських дій) та офіційне визнання вбивства Абубакар Сіссе як злочин на ґрунті ненависті. Однак делегація також зафіксувала постійне розчарування мусульманських організацій громадянського суспільства щодо «сек’юритизації» їхньої віри. Такі закони, як закон 2021 року про «боротьбу з сепаратизмом», хоча й представлені як заходи боротьби з радикалізацією, багато мусульман сприймають їх як непропорційно спрямовані на їхню здатність практикувати віру та організовуватися, тим самим сприяючи глибокій недовірі до державних інституцій.

Критичний об'єктив на MIVILUDES

Саме під час розгляду релігійних та віросповідальних громад поза межами трьох основних монотеїстичних конфесій звіт ОБСЄ приймає свій найкритичніший тон щодо французького адміністративного апарату. Делегація зосередила значну увагу на діяльності MIVILUDES (Міжвідомчої місії з пильності та дій проти сектантських відхилень). Хоча місія визнає, що MIVILUDES заявляє, що не здійснює моніторинг релігійних груп як таких, а радше займається незаконною поведінкою, у звіті висловлюються значні занепокоєння щодо її прозорості та методології.

Представники меншин, включаючи Свідків Єгови та Scientologists, заявив делегатам ОБСЄ, що MIVILUDES використовує методологію, якій бракує чіткості, зокрема щодо визначення «сектантських відхилень». У звіті зазначається розбіжність у тому, як позначаються подібні моделі поведінки: дії, що описуються як прості «відхилення», коли вони пов’язані з групами меншин, часто трактуються по-різному, коли відбуваються в межах основних конфесій. Критичним моментом, порушеним у висновках, є відсутність права на відповідь для груп, зазначених у звітах MIVILUDES, що різко суперечить принципам належної правової процедури та природної справедливості, закріпленим у Європейській конвенції з прав людини (ЄКПЛ).

Міжнародне порівняння та судові наслідки

Це занепокоєння стосується не лише спостерігачів ОБСЄ. Порівняльний аналіз, проведений Swiss Intercantonal d'Information sur les Croyances (CIC) підкреслює фундаментальну розбіжність у підходах між Францією та її сусідами. У той час як швейцарська модель наголошує на прагматизмі, зосереджуючись на незаконних діях, скоєних у релігійному контексті, французька модель, особливо після прийняття закону Абу-Пікара 2001 року, включає психологічну концепцію «психологічного контролю» або «імперії». У звіті CIC стверджується, що аналізи MIVILUDES часто спираються на неточні дані та не мають наукової експертизи, функціонуючи радше як інструмент політичного впливу, ніж як нейтральний спостерігач.

Адміністративна непрозорість, яку критикувала ОБСЄ, також була ретельно перевірена французькою судовою системою. Загальновідомо, що MIVILUDES стикалася з юридичними викликами щодо своєї діяльності. Тільки у 2025 році Місію було засуджено французькими судами вп'ятеЦі судові санкції, які вимагають від держави виплати збитків жертвам, підкреслюють тертя між широким мандатом Місії та правами особистості, захищеними МПГПП (Міжнародним пактом про громадянські та політичні права). Суди неодноразово зазначали, що межа між пильністю та стигматизацією може бути тонкою, і коли її перетинають, це порушує права осіб на свободу об’єднань та репутацію.

Конкретний вплив на меншини

У звіті ОБСЄ також задокументовано, як маркування, навішене MIVILUDES, підживлює дискримінацію у повсякденному житті. Наприклад, делегація зазначила, що Scientologists стикаються з труднощами в діалозі з державними чиновниками, деякі міністерства відмовляються зустрічатися з ними, виключно через приналежність до «культу». Аналогічно, Свідки Єгови повідомили, що, незважаючи на визнання їх релігійною асоціацією у Франції, вони продовжують стикатися з місцевими адміністративними перешкодами, такими як відмова орендувати муніципальні зали, що виникають через стигму минулих списків «сект». Проблеми сикхської громади з релігійними символами на офіційних фотографіях для посвідчень особи додатково ілюструють тертя між жорстким застосуванням секуляризм та свободу сповідувати свою релігію.

Напруженість між секуляризмом та правами

Зауваження делегації виявляють суперечність, властиву французькій моделі. Принцип секуляризм, як визначено у звіті, має на меті гарантувати нейтралітет держави. Однак висновки ОБСЄ свідчать про те, що на практиці механізми, що використовуються для захисту цього нейтралітету, іноді можуть порушувати ті самі свободи, які вони покликані захищати. Надаючи пріоритет «ризику сектантського дрейфу» над конкретними незаконними діями, держава ризикує створити клімат підозри навколо переконань меншин.

З точки зору прав людини, стаття 18 Загальної декларації прав людини та МПГПП захищає не лише свободу думки, совісті та релігії, але й свободу проявляється релігію у навчанні, практиці, богослужінні та дотриманні обрядів. Коли адміністративні органи діють з відсутністю прозорості — позбавляючи групи можливості оскаржувати ярлики, які безпосередньо впливають на їхній соціальний та правовий статус — це викликає питання щодо дотримання державою своїх міжнародних зобов’язань.

Калібрування та діалог

Звіт ОБСЄ щодо Франції не є обвинувальним актом на адресу цінностей Республіки. Навпаки, він визнає проактивну позицію уряду щодо злочинів на ґрунті ненависті та його зобов'язання захищати своїх громадян від насильства. Програма «Співіснування», що об'єднує єврейську, мусульманську та іншу молодь, є свідченням життєздатності французького громадянського суспільства.

Однак, звіт слугує необхідним діагностичним інструментом. Він показує, що хоча механізм французької держави є надійним у захисті від зовнішніх загроз, його внутрішні механізми регулювання релігійного різноманіття, зокрема через MIVILUDES, потребують калібрування. Судові зауваження та критика з боку міжнародних спостерігачів вказують на необхідність більшої ретельності, наукового обґрунтування та процесуальної справедливості.

У той час як Франція продовжує боротися з проблемою зміни релігійного ландшафту, рекомендації делегації ОБСЄ пропонують шлях уперед. Вони стверджують, що справжній секуляризм не обов'язково має відбуватися на шкоду прозорості. Забезпечуючи, щоб пильність проти зловживань супроводжувалася суворим захистом прав меншин, Франція може краще узгодити свою адміністративну практику з універсальними стандартами прав людини, які вона давно відстоює. Звіт є нагадуванням про те, що захист свободи найкраще забезпечується не безвідповідальною бюрократією, а відкритим діалогом та непохитним застосуванням верховенства права.