Призначення Європейською Комісією Мейрід Макгіннесс Спеціальним посланником ЄС з питань свободи релігії чи переконань було широко схвалено. Проте інформація, надана The European Times вказує на те, що посада може залишатися структурно порожньою: волонтерська робота, без спеціального персоналу чи незалежних ресурсів, з покриттям витрат на поїздки лише за запитом Комісії. Якщо це буде підтверджено, це поставить серйозне питання: чи посилює ЄС захист переслідуваних релігійних громад та громад, що сповідують певні переконання, чи просто відновлює свій імідж після того, як посада була вакантною протягом 480 днів?
Бажане призначення — але в який офіс?
Коли Європейська комісія оголосила Мейрід Макгіннес новою Спеціальний посланник ЄС з питань свободи релігії або переконань за межами Європейського Союзу, реакція по всьому Брюсселю була негайною та здебільшого позитивною.
Макгіннес — не другорядна постать. Вона — колишній європейський комісар, колишній перший віце-президент Європейського парламенту та людина з безпосереднім досвідом діалогу ЄС за статтею 17 з церквами, релігійними об'єднаннями, філософськими та неконфесійними організаціями. Міністерство закордонних справ Ірландії привітало це призначення, заявивши, що її робота підтримуватиме зусилля ЄС щодо захисту свободи релігії чи переконань у всьому світі.
Human Rights Without Frontiers привітав це рішення у статті, перевиданій The European Times, описуючи цей момент як «Habemus – Спеціальний посланник ЄС» після 480 днів вакансії. COMECE, Комісія єпископських конференцій Європейського Союзу, також привітала Макгіннесса та назвала цю роль важливою для зовнішньої діяльності ЄС.
Але під цим вітанням криється складніше питання: що саме Комісія призначила її очолити?
Відсутні слова: персонал, бюджет, офіс
Згідно з інформацією, наданою The European Times особа, знайома з робочими умовами, показує, що нова роль Спеціального посланника виконується на волонтерській основі, без спеціального персоналу та без незалежного операційного бюджету. Якщо Комісія просить посланника виконати місію, витрати на проїзд та пов'язані з ним витрати можуть бути покриті або відшкодовані. Але відшкодування витрат на поїздки, запрошені Комісією, не є тим самим, що функціонує дипломатичний офіс.
Ця відмінність має значення. Мандат без персоналу не може систематично відстежувати порушення. Мандат без ресурсів не може будувати стійкі відносини з громадами, що знаходяться під загрозою зникнення. Мандат без чіткого бюджету не може швидко реагувати на кризи, збирати зацікавлені сторони, замовляти дослідження, відвідувати регіони високого ризику або підтримувати регулярні контакти з делегаціями ЄС за кордоном.
Публічно Комісія представила це призначення як доказ того, що ЄС серйозно ставиться до свободи релігії чи переконань. Однак публічні звіти також продемонстрували брак ясності. Irish Times повідомила, що Макгіннесс отримуватиме гонорари та відшкодування за відрядження, але також зазначила, що Комісія не вказала, скільки їй заплатять, оскільки сума залежатиме від відряджень та відпрацьованих днів.
Таке формулювання залишає центральне питання невирішеним. Епізодичні збори або відшкодування не дають відповіді на питання, чи створив ЄС серйозний механізм захисту свободи віри та переконань, чи просто присвоїв важливий титул шанованій публічній особі.
Символічний ремонт після 480 днів?
Посаду Спеціального посланника ЄС з питань свободи релігії та переконань було створено у 2016 році для підтримки зовнішньої політики ЄС у сфері прав людини. Але ця посада неодноразово залишалася вакантною або заповнювалася лише частково. HRWF стверджує, що протягом більшої частини існування офісу цей мандат не був безперервно активним, незважаючи на неодноразові заклики депутатів Європарламенту та громадянського суспільства.
Ця історія робить останнє призначення ще більш делікатним. Питання не в тому, чи є Макгіннес кваліфікованою. Вона явно є. Питання в тому, чи готова Комісія надати цій ролі засоби для роботи.
Якщо посланець не матиме ні персоналу, ні бюджету, ні видимого робочого плану, ні прозорого механізму звітності, його призначення ризикує виглядати як репутаційний маневр: спосіб для Комісії повідомити Парламенту, церквам, неурядовим організаціям та міжнародним партнерам про те, що вакансія заповнена, водночас уникаючи політичних та фінансових зобов'язань, необхідних для забезпечення ефективності мандата.
Це було б особливо тривожно в той час, коли свобода релігії чи переконань залишається під тиском у всьому світі. Релігійні меншини, новонавернені, невіруючі, гуманісти, християни, мусульмани, євреї, буддисти, індуїсти, єзиди, Свідки Єгови, ScientologistsБахаї та багато інших стикаються з дискримінацією, ув'язненням, насильством, насильницькими зникненнями, соціальною ізоляцією або державними переслідуваннями в різних регіонах. ЄС не може претендувати на світове лідерство у сфері свободи віри та переконань, ставлячись до власного посланника як до почесного імені.
Інші вже попереджали про цю структуру
COMECE привітала Макгіннесса, але звернула увагу на важливе зауваження: ця посада повинна бути наділена сильними мандатами та достатніми людськими та фінансовими ресурсами. Це речення зараз видається важливішим за самі привітання.
Інтернаціонал гуманістів також привітала призначення, водночас попередивши, що структурні проблеми залишаються. Вона поставила під сумнів місцезнаходження мандата в Комісії, а не в Європейській службі зовнішніх дій, і закликала до прозорості, регулярної звітності та інклюзивного підходу, який захищає людей усіх релігій та переконань, включаючи нерелігійних.
Це не другорядні питання. Вони стосуються суті того, чи є дипломатія ЄС щодо свободи віри та переконань оперативною, чи декоративною.
Свободу релігії чи переконань не можна захищати прес-релізом
Свобода релігії чи переконань не є церемоніальним питанням. Вона захищена статтею 18 Загальної декларації прав людини та статтею 18 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Вона стосується права вірити, не вірити, змінювати свої переконання, сповідувати релігійні обряди, навчати, збиратися, говорити, одягатися, висловлювати незгоду та жити без примусу.
Це також вимагає практичної дипломатії. Коли людей заарештовують за богохульство, коли релігійні громади забороняють, коли мирні богослужіння порушуються, коли дітей тиснуть через віру їхніх батьків або коли меншини демонізують як ворогів держави, посланець повинен мати можливість діяти. Ці дії вимагають контактів, персоналу, можливостей для подорожей, політичної підтримки, доступу до делегацій ЄС та повноважень порушувати незручні справи.
Посланець-волонтер з відшкодованими поїздками може відвідувати заходи. Посланець, належним чином забезпечений ресурсами, може розробляти політику.
Комісія повинна оприлюднити факти
Комісія може швидко вирішити це питання. Вона повинна опублікувати порядок роботи Спеціального посланника, зокрема, чи є його роль оплачуваною чи неоплачуваною, чи є окремий бюджет, чи призначено якийсь персонал, як затверджуються місії, як часто посланець звітуватиме та чи матиме громадянське суспільство структурований канал взаємодії.
Також слід уточнити, чи має посланець доступ до Європейської служби зовнішніх дій та делегацій ЄС таким чином, щоб це дозволяло здійснювати змістовні подальші дії в третіх країнах.
Без такої прозорості це призначення ризикує стати саме тим, чого бояться критики: не поновленням зобов'язань ЄС щодо свободи релігії чи переконань, а відновленням репутації після довгої та ганебної вакансії.
Макгіннес заслуговує на справжній мандат
Найсильніша критика спрямована не на Мейрід Макгіннесс. Вона спрямована на Комісію.
Макгіннес має досвід, авторитет та знання інституційного діалогу ЄС з релігійними та неконфесійними суб'єктами. Якщо ЄС налаштований серйозно, він не повинен посилати її у світ з титулом, але без інструментів.
Для жертв релігійних переслідувань різниця не символічна. Вона практична. Їм не потрібно, щоб Брюссель оголошував ще одного посланця, який не може діяти. Їм потрібен офіс, який може слухати, втручатися, звітувати, координувати та наполягати на змінах.
ЄС сказав «Habemus». Тепер він має відповісти на справжнє питання: мандат habemus, бюджет і персонал — чи лише черговий порожній трюк?
