На основі лекції про Резолюцію ЄС від 21 травня та на Вища школа сталого розвитку, Університет Індонезії, Джакарта, 26 червня 2026 р
Джакарта (28 червня 2026 р.) – 21 травня 2026 р. Європейський парламент ухвалив Резолюція про права людини в Індонезії 469 голосами проти 38 — перша подібна резолюція за майже десять років. Різниця в голосуванні була вражаючою. Як і мовчання, що передувало їй.
Час був обраний не випадково. ЄС та Індонезія нещодавно уклали знакову угоду про вільну торгівлю. Індонезія головує в Раді ООН з прав людини у 2026 році. А ті самі члени Європейського парламенту, які ухвалили резолюцію з прав людини, незабаром голосуватимуть за те, чи ратифікувати торговельну угоду. Зв'язок між підзвітністю у сфері прав людини та ратифікацією торговельних угод саме те, що робить цей момент значущим.
Що спричинило вирішення проблеми
Безпосереднім поштовхом стали два напади з кислотою на правозахисників. У ніч на 12 березня 2026 року Андріе Юнус — 27-річний заступник координатора KontraS, однієї з найшанованіших правозахисних організацій Індонезії — повертався додому, коли двоє чоловіків на мотоциклі кинули в нього кислоту. Він отримав опіки обличчя, рук і грудей, а також незворотне пошкодження одного ока. Згодом було заарештовано чотирьох співробітників Індонезійського управління стратегічної розвідки. Кілька тижнів тому Мухаммад Росіді, екологічний активіст, який виступав проти незаконного видобутку корисних копалин, зазнав такого ж нападу.
У червні 2026 року військовий трибунал засудив чотирьох офіцерів до позбавлення волі на строк від півтора до трьох років. Громадські групи зазначили, що лише чотирьох із щонайменше чотирнадцяти ідентифікованих злочинців було судимо, і що питання про те, хто замовив напади, так і не було дано відповіді. Глибше занепокоєння Європейського парламенту мало структурний характер: справу розглядав військовий суд, а не цивільнийЦя відмінність має значення згідно з міжнародним правом прав людини, оскільки вона стосується суті питання про те, чи є правосуддя справді незалежним.
Ширше погіршення
У резолюції згадано не лише ці два випадки, а й те, що депутати Європарламенту назвали «загальним погіршенням ситуації в країні» у трьох сферах.
Зростання ролі військових у цивільному житті. У 2025 році парламент Індонезії змінив закон, дозволивши військовослужбовцям, що перебувають на чинній військовій службі, обіймати посади в 16 цивільних установах, включаючи Верховний суд та Генеральну прокуратуру, без попереднього звільнення зі збройних сил. На початок 2025 року майже 4,500 військовослужбовців вже працювали в цивільних установах. Критики попереджали, що це перегукується з двіфунгсі — «подвійна функція» — доктрина диктатури Сухарто, за якої військові одночасно керували обороною та цивільним управлінням. Ліквідація цієї доктрини була центральною метою демократичного переходу Індонезії у 1998 році.
Свобода преси та скорочення громадянського простору. У 2025 році рейтинг свободи преси в Індонезії опустився на 16 позицій, посівши 127 місце зі 180 країн. Журналістські організації зафіксували 89 випадків насильства щодо репортерів — найвищий показник за останні роки. Тільки у першій половині 2025 року понад 100 правозахисників зіткнулися з арештом або фізичним нападом.
Папуа та Західне Папуа. У західній половині острова Нова Гвінея проживає корінне меланезійське населення, етнічно відмінне від решти Індонезії. Територія була передана від голландського до індонезійського управління в 1963 році та включена до складу після «Акту вільного вибору» 1969 року — процесу, в якому лише 1,025 ретельно відібраних представників проголосували під військовим тиском, що було широко засуджено на міжнародному рівні як невільне та несправедливе. Відтоді це підживлювало багаторічний рух за незалежність та збройний конфлікт низької інтенсивності. На початку 2026 року понад 105 000 цивільних осіб були внутрішньо переміщені через військові операції — більшість з них були корінними папуасами. Індонезія відмовляє голові ООН з прав людини у доступі до регіону з 2019 року, незважаючи на запити 111 держав-членів ООН.
Ці занепокоєння висловлюють не лише сторонні спостерігачі. У квітні 2026 року коаліція індонезійських груп громадянського суспільства, включаючи KontraS, Amnesty International Indonesia та Greenpeace Indonesia, оголосила «надзвичайний стан у сфері прав людини» в Папуа. Їхнє звернення було адресовано не до Брюсселя, а до власного уряду.
Торгівля та її значення тут
ЄС є четвертим за величиною торговельним партнером Індонезії. У 2025 році двостороння торгівля товарами досягла 28.9 мільярда євро. Нещодавно укладена Угода про всеохоплююче економічне партнерство (CEPA) — угода про вільну торгівлю, що охоплює товари, послуги та інвестиції — виходить за рамки будь-якої попередньої угоди між двома сторонами. Вона скасує тарифи на переважну більшість товарів, заощадить підприємствам ЄС близько 600 мільйонів євро на рік на митах, а також, за прогнозами, збільшить індонезійський експорт до Європи на величину до 60% і принесе користь близько п'яти мільйонам індонезійських працівників.
Але Угода про універсальне економічне співробітництво (CEPA) має значення не лише для економіки. Вона містить юридично обов'язкові зобов'язання щодо основних трудових стандартів і визначає Паризьку кліматичну угоду як «важливий елемент» угоди, а це означає, що серйозні порушення можуть зрештою призвести до торговельних санкцій. Спеціальний протокол щодо пальмової олії пов'язує доступ до торгівлі з дотриманням правил ЄС щодо вирубки лісів, безпосередньо торкаючись земельних прав корінних громад. Форум громадянського суспільства надає неурядовим організаціям з обох сторін офіційний голос у тому, як угода реалізується.
Угода про усі аспекти економічного співробітництва (CEPA) ще не набула чинності — вона все ще потребує схвалення Європейського парламенту. Голосування віддадуть ті самі депутати Європарламенту, які щойно ухвалили резолюцію про права людини. Це надає питанням прав людини справжньої ваги: вони не відокремлені від торговельних відносин, вони є їх частиною.
Що Європа повинна робити — і що не повинна — робити
У резолюції Парламенту Індонезія була названа «важливим партнером для Європейського Союзу». Це не був напад. Це було послання від партнера — таке, яке, якщо його добре обдумати, може зміцнити відносини, а не зашкодити їм.
Діалог з прав людини між ЄС та Індонезією, який зараз триває одинадцятий раунд, слід розглядати як справжній механізм, а не як дипломатичний ритуал. Парламент конкретно закликав до активізації взаємодії «на найвищому рівні». Це можливість, а не загроза.
Процес ратифікації торговельних угод пропонує реальний вплив. Умовлення парламентського схвалення вимірюваним прогресом — щодо цивільного нагляду за військовими, свободи ЗМІ та доступу до Папуа — є ефективнішим, ніж просто слова. Правозахисні групи вже зазначили, що Індонезія входить до числа країн з найгіршими показниками прав працівників у світі. Деякі неурядові організації закликали до відкладення ратифікації, доки захист не буде надійніше закріплений.
Але Європа також має бути чесною сама з собою. Європейські країни стикаються з власною критикою щодо прав людини — щодо міграції, стеження та прав меншин. Принцип універсальності прав людини має довіру лише тоді, коли він застосовується універсально. Індонезія має рацію, запитуючи, чому резолюція зосереджена на двох кислотних атаках, тоді як аналогічні зловживання у більш стратегічно цінних країнах залишаються без коментарів. Це справедливі питання. Вони заслуговують на прямі відповіді.
Вибір Індонезії
Індонезія — справжнє демократичне досягнення — третя за величиною демократія у світі та найбільша країна з мусульманською більшістю. Організації громадянського суспільства можуть подавати до суду на уряд, спілкуватися з міжнародними ЗМІ та безпосередньо лобіювати іноземні парламенти. Той факт, що KontraS може інформувати депутатів Європарламенту в Брюсселі, — це те, чого багато урядів у регіоні не дозволили б.
Індонезія також досягла реального прогресу: у 2022 році було прийнято Закон про сексуальне насильство, розроблено національні плани дій у сфері прав людини та досягнуто конструктивної участі в останньому діалозі між ЄС та Індонезією з прав людини, який відбувся на початку цього року в Джок'якарті.
Але розрив між зобов'язаннями Індонезії та її реальністю зріс, і люди, які вказують на цей розрив, є переважно індонезійцями. Головування Індонезії в Раді ООН з прав людини робить цей момент особливо важливим. Ця позиція неявним чином визнає, що стандарти прав людини застосовуються до всіх, включаючи країну, яка головує в Раді.
Реформи, яких вимагають — цивільний контроль над військовими, справжня відповідальність за напади на активістів, свобода ЗМІ та незалежний моніторинг у Папуа — це не європейські вимоги. Це вимоги громадян Індонезії, висунуті через демократичні інституції та міжнародні організації, які зараз допомагає очолювати сама Індонезія.
Ганс Ноот — редактор щоденного інформаційного бюлетеня HRWF та спеціаліст з документації з прав людини. Ця стаття базується на виступі, виголошеному на юридичному факультеті та факультеті міжнародних відносин Університету Індонезії, після якого відбулася панельна дискусія з міжнародного права прав людини.
