На Віденській зустрічі лунають заклики до посилення гарантій, незалежного моніторингу та припинення безкарності
Третя Додаткова зустріч ОБСЄ з питань людського виміру 2026 року відкрилася у Відні з чіткого послання: правова заборона катувань є абсолютною, але її впровадження залишається нерівномірним у регіоні. Посадовці, експерти та представники громадянського суспільства закликали до посилення гарантій під час утримання під вартою поліцією, незалежного моніторингу місць утримання під вартою, не примусових методів опитування та реальної відповідальності за зловживання, скоєні в мирний час, під час протестів та збройних конфліктів.
Заборона катувань є одним із найчіткіших правил міжнародного права. Однак на Додатковій нараді ОБСЄ з питань людського виміру III, що відбулася під головуванням Швейцарії в ОБСЄ за підтримки БДІПЛ, виступаючі попередили, що цей принцип досі занадто часто порушується на практиці.
Зустріч, присвячена темі «Запобігання катуванням та жорстокому поводженню: посилення співпраці та впровадження», зібрала держави-учасниці, міжнародні організації, національні правозахисні установи, органи моніторингу, юридичних та медичних експертів, а також групи громадянського суспільства. Обговорення було зосереджено на тому, як існуючі зобов’язання можна перетворити на практичний захист осіб, які перебувають під вартою, особливо протягом перших годин після арешту.
Посол Рафаель Негелі, Постійний представник Швейцарії при ОБСЄ та Голова Постійної ради ОБСЄ, відкрив зустріч, пов’язавши запобігання катуванням із ширшими пріоритетами демократії, прав людини та верховенства права. Він сказав, що катування «ніколи не можуть бути виправдані за жодних обставин», і попередив, що безкарність залишається розсадником подальших зловживань.
Директор БДІПЛ Марія Телалян також наголосила, що це питання не лише юридичне, а й глибоко інституційне. Доступ до адвоката, своєчасний медичний огляд, повідомлення родичів, точні записи про утримання під вартою та судовий нагляд, за її словами, є не технічними деталями, а одними з найефективніших гарантій від зловживань.
Від закону до впровадження
Рада міністрів ОБСЄ Рішення № 7/20 щодо запобігання та викорінення катувань, прийнята в Тирані у 2020 році, стала центральною точкою відліку протягом усієї зустрічі. Це рішення підтвердило абсолютну заборону катувань і закликало до ефективних гарантій, підзвітності, засобів правового захисту, орієнтованих на жертв, та механізмів запобігання в усьому регіоні ОБСЄ.
Але кілька доповідачів стверджували, що найбільшою невдачею є вже не відсутність стандартів. Це розрив між стандартами та їх впровадженням.
Барбара Бернат, член Підкомітету Організації Об'єднаних Націй з питань запобігання катуванням, зазначила, що Факультативний протокол до Конвенції проти катувань допоміг змінити глобальний підхід від реагування до запобігання. Вона наголосила на важливості національних превентивних механізмів та неоголошених відвідувань місць, де утримуються люди, позбавлені волі, включаючи в'язниці, поліцейські дільниці, психіатричні заклади, центри для мігрантів та будинки соціального догляду.
Водночас вона попередила, що ризики катувань залишаються помітними по всьому регіону ОБСЄ: у збройних конфліктах та окупації, у надмірному застосуванні сили під час протестів, у переповнених в'язницях, у міграційних процедурах та під час примусового повернення. Жодна держава, за її словами, не застрахована від ризику катувань.
Перші години після арешту
Перша робоча сесія була зосереджена на гарантіях та відповідальності в процедурах кримінального правосуддя. Експерти неодноразово наголошували, що період одразу після затримання є одним із найнебезпечніших моментів для затриманого.
Марі Лекен з Асоціації запобігання катуванням сказала, що катування часто трапляються, коли люди відрізані від зовнішнього світу та повністю залежать від посадових осіб, які їх затримують. Вона стверджувала, що гарантії є «практичною архітектурою» запобігання катуванням.
Ці гарантії включають доступ до адвоката під час допиту, незалежний медичний огляд, право інформувати родича, інформацію про права мовою, яку особа розуміє, судовий нагляд, незалежні механізми подання скарг, точні записи про утримання під вартою та аудіовізуальний запис допитів.
Лекен також попередила, що захисні заходи мають бути адаптовані для людей з групи підвищеного ризику, включаючи дітей, людей з інвалідністю, іноземних громадян, ЛГБТК+ осіб та людей, які стикаються з комунікаційними бар'єрами. За її словами, права, які існують на папері, можуть не працювати на практиці, коли адвокати недоступні, правова допомога слабка, або затримані не розуміють, від чого вони відмовляються.
Учасники також обговорили так звані «сірі зони» до офіційної реєстрації затримання. Тетяна Чорнобиль, адвокатка з прав людини з Казахстану, наголосила на ризику, що виникає, коли особа фактично позбавлена волі, але ще не визнана офіційно підозрюваною. Вона стверджувала, що момент фактичного затримання має бути зафіксований оперативно та надійно, зокрема під час переведення до відділку поліції.
Відхід від правосуддя, заснованого на зізнанні
Головною темою дня була небезпека систем кримінального правосуддя, які занадто сильно покладаються на зізнання. Експерти попереджали, що коли поліція, прокурори чи судді очікують зізнань, тиск на затриманих може посилюватися, а методи примусу стають більш імовірними.
Марк Феллон, колишній співробітник федеральних правоохоронних органів США та член керівного комітету Принципи ефективного співбесіди Мендеса, заявив, що тортури є не лише незаконними, але й стратегічно контрпродуктивними. Спираючись на свій досвід після 11 вересня 2001 року, він стверджував, що примусові допити призводять до отримання неправдивої інформації, помилкових припущень та завдають довгострокової шкоди громадській довірі та безпеці.
Принципи Мендеса, прийняті у 2021 році, сприяють проведенню допитів на основі взаєморозуміння та без примусу, що ґрунтуються на науці, праві та етиці. Феллон закликав до заборони оманливих методів допиту, обов'язкового відеозапису від початку до кінця та переходу до методів допиту, заснованих на доказах.
Доповідачі від Dignity та інших організацій повторили цю точку зору, попереджаючи, що системи кримінального правосуддя повинні припинити винагороджувати за фальшиві зізнання. Судам, прокурорам та адвокатам захисту потрібні чіткі процедури для виключення доказів, отриманих шляхом катування або жорстокого поводження.
Війна, протести та політичні репресії
Хоча на зустрічі основна увага приділялася практичним гарантіям, багато виступів із зали зали стосувалися ситуацій збройного конфлікту, політичних репресій та насильства, пов’язаного з протестами.
Україна та кілька організацій громадянського суспільства звинуватили Росію у систематичному застосуванні тортур та жорстокого поводження щодо українських військовополонених та цивільного населення, зокрема на окупованих територіях, а також через кримінальні переслідування, які були названі політично мотивованими. Українські спікери закликали до посилення механізмів міжнародної відповідальності, включаючи відновлення використання інструментів ОБСЄ для документування зловживань.
Інші учасники висловили стурбованість щодо Білорусі, Грузії, Сербії, Узбекистану, Каракалпакстану, Чечні та інших країн, де, як повідомляється, затримані, протестувальники, політичні опоненти або групи меншин стикаються з катуваннями, жорстоким поводженням, залякуванням або неефективними розслідуваннями.
Свідчення тих, хто вижив, також відіграли важливу роль. Мансур Адайфі, який заявив, що його утримували на таємному об'єкті ЦРУ, а потім роками утримували в Гуантанамо без пред'явлення звинувачень чи суду, стверджував, що тортури слід розуміти не лише як індивідуальне насильство, а й як політику, коли вона дозволена, фінансується, документується та залишається безкарною.
Нагляд, технології та підзвітність
На зустрічі також розглядалася роль технологій у запобіганні жорстокому поводженню. Аудіовізуальний запис співбесід, електронні записи про утримання під вартою та натільні камери були представлені як інструменти, що можуть посилити прозорість. Однак виступаючі попередили, що технології не можуть замінити людські гарантії.
Щоб нагрудні камери або електронні записи мали сенс, мають бути чіткі правила щодо того, коли вони використовуються, як зберігаються записи, хто має до них доступ і як розслідуються збої. Без незалежного нагляду технології можуть створювати видимість підзвітності, не забезпечуючи її.
Національні превентивні механізми, інститути омбудсмена, спостерігачі громадянського суспільства, медичні працівники та адвокати захисту були визначені як ключові суб’єкти у виявленні зловживань та запобіганні перетворенню закритих установ на простори секретності.
У дискусії також було наголошено, що запобігання катуванням залежить від політичної волі. Навчання поліції та персоналу місць утримання під вартою є важливим, але експерти зазначили, що воно має бути підкріплене керівництвом, інституційною культурою та наслідками за порушення.
Випробування верховенства права
Перший день зустрічі ОБСЄ продемонстрував широкий консенсус щодо одного питання: запобігання катуванням вимагає більше, ніж просто правової заборони. Воно вимагає гарантій, що починають діяти з першого моменту затримання, незалежного моніторингу, професійного проведення співбесід, виключення фальсифікованих доказів, захисту жертв та достовірних розслідувань, коли державних службовців звинувачують.
Для регіону ОБСЄ це питання також є випробуванням демократичної стійкості. Тортури та жорстоке поводження завдають шкоди не лише окремим жертвам. Вони підривають довіру до поліції, судів, урядів та міжнародних зобов'язань.
Як заявив учасникам директор БДІПЛ, запобігання катуванням є мірою відданості людській гідності, справедливості та верховенству права. Завдання зараз полягає в тому, чи зможуть держави-учасниці втілити це зобов’язання на практиці.
Щоб дізнатися більше про права людини та демократичну підзвітність у Європі, відвідайте The European Times розділ про права людини.
