Очікується, що Європейський парламент проголосує за Регламент про повернення у середу на тлі занепокоєння щодо утримання під вартою, центрів повернення та послаблення гарантій.
«Карітас Європа» попередила, що новий Регламент ЄС про повернення мігрантів ризикує призвести до серйозного скорочення прав мігрантів, заявивши, що блок рухається до моделі «повернення за будь-яку ціну», яка надає пріоритет депортації, затриманню та примусовому забезпеченню, а не людській гідності та довгостроковим рішенням.
Європейський парламент має проголосувати щодо реформи в середу, 17 червня 2026 року, після дебатів у Страсбурзі у вівторок. Документ ухвалено після попередньої угоди між переговірниками Парламенту та Ради щодо правил, спрямованих на пришвидшення повернення громадян країн, що не входять до ЄС, які не мають законного права залишатися в Союзі.
Інституції ЄС стверджують, що цей регламент необхідний для того, щоб зробити процедури повернення швидшими, більш уніфікованими та більш надійними в усіх державах-членах. У власному брифінгу Парламенту йдеться, що реформа запровадить посилені обов'язки щодо співпраці, дозволить утримання під вартою до 24 місяців і потенційно довше за певних умов, посилить взаємне визнання рішень про повернення та дозволить використовувати «центри повернення» за межами ЄС. Прес-служба Європейського парламенту каже, що правила розроблені для спрощення процедур, водночас дотримуючись основних прав та міжнародного права.
Однак для Caritas Europa баланс сил змістився надто сильно в бік забезпечення дотримання законодавства. Марія Найман, генеральний секретар організації, заявила, що нові правила «нормалізують примусові заходи та утримання під вартою», зокрема для дітей та сімей, водночас обмежуючи правові гарантії та створюючи центри повернення за межами Європи.
«Натомість потрібна термінова зміна парадигми, яка б надала пріоритет добровільному поверненню, підтриманому незалежним консультуванням та допомогою в реінтеграції», – сказав Найман, додавши, що дозволи на проживання повинні бути доступні для людей, яких не можна повернути з гуманітарних причин або сімейних зв’язків.
Утримання під вартою в центрі суперечки
Однією з найгостріших проблем є затримання. Згідно з узгодженою реформою, особи, щодо яких діє рішення про повернення, можуть бути затримані, якщо влада вважає, що існує ризик втечі, відмова від співпраці або проблеми безпеки. Затримання має бути наказано адміністративним або судовим органом, а також можуть бути використані альтернативні варіанти, такі як вимоги щодо звітування або проживання у визначеному місці.
«Карітас» стверджує, що практичним ефектом стане те, що утримання під вартою стане більш рутинним, зокрема для сімей та вразливих осіб. Організація зазначає, що тривале утримання під вартою може завдати серйозної психічної та фізичної шкоди і має залишатися винятковим заходом, а не центральним інструментом міграційної політики.
Занепокоєння стосується не лише церковних та гуманітарних організацій. Управління ООН з прав людини в Брюсселі раніше попереджало, що реформа повернення порушує серйозні питання щодо затримання, повноважень поліції, домовленостей з третіми країнами та процесуальних гарантій. У коментарях щодо положення, ООН з прав людини наголосив, що ефективна політика повернення повинна залишатися узгодженою з принципами невидворення, свободи, сімейного життя та найкращих інтересів дитини.
Центри повернення та правова невизначеність
Цей регламент також відкриває можливість переведення людей до центрів повернення в країнах, що не входять до ЄС, але погоджуються їх прийняти. Переговірники ЄС стверджують, що неповнолітні без супроводу будуть виключені з таких домовленостей, і що будь-яка третя країна, яка бере участь, повинна дотримуватися стандартів прав людини та принципу невидворення.
Критики побоюються, що на практиці такі центри можуть перетворитися на офшорні центри депортації з обмеженим наглядом. Caritas стверджує, що людей, включаючи сім'ї з дітьми, можуть відправляти до країн, з якими вони не мають жодного значущого зв'язку, зіткнувшись із свавільним затриманням, правовою невизначеністю або жорстоким поводженням.
Ці дебати є частиною ширшого зрушення в європейській міграційній політиці, в якій стримування, швидші процедури на кордонах та зовнішні партнерства стають дедалі важливішими. The European Times раніше досліджував, як порядок денний Європи щодо міграції перейшов від внутрішнього розподілу тягаря до екстерналізація та жорсткіша політика повернення, що викликає питання щодо того, наскільки ЄС може делегувати міграційний контроль, не послаблюючи власні правові зобов'язання.
Захисні заходи під тиском
«Карітас» також заперечує проти положень, які, на її думку, можуть дозволити більш нав’язливі заходи правоохоронних органів. Організація попереджає, що повноваження щодо обшуку, пов’язані з процедурами повернення, можуть торкнутися не лише будинків мігрантів, а й приміщень, пов’язаних із соціальними службами та гуманітарною підтримкою, що потенційно може відлякати людей без документів від звернення за допомогою.
Ще одним занепокоєнням є послаблення правових гарантій. Правозахисні групи побоюються, що деяких людей можуть депортувати, поки апеляції ще розглядаються, що збільшує ризик видворення, якщо суди ще не розглянули заяви про те, що повернення наражатиме їх на переслідування, тортури або нелюдське поводження.
Для урядів ЄС, які перебувають під тиском щодо демонстрації контролю над міграцією, повернення стало мірилом політичної довіри. Для гуманітарних організацій питання полягає в тому, чи можна будувати довіру на політиці, яка ризикує поглибити страх та ізоляцію серед людей, які вже живуть у нестабільних умовах.
Найман заявила, що цей регламент ризикує «подальшою стигматизацією та криміналізацією мігрантів» у той час, коли європейські суспільства потребують єдності. Вона додала, що Caritas закликає лідерів ЄС повернути «людяність та основні права, а не страх перед іншим, у центр міграційної політики».
Голосування у Страсбурзі не покладе край суперечці. Навіть якщо Парламент підтримає текст, його впровадження стане перевіркою того, чи зможе ЄС поєднати швидше повернення з ефективними гарантіями, незалежним моніторингом та повагою до гідності кожної особи, на яку поширюється нова система.
