Nhiệm vụ chính của Ủy ban châu Âu mới là thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng xanh theo hướng tăng cường sự thống nhất và giảm bất bình đẳng xã hội, đặc biệt là ở Trung và Đông Âu (CEE) - khu vực dễ bị phân cực và thông tin sai lệch về khí hậu.
Được viết bởi Dana Marekova*, (Klimatická koalícia, Slovakia) và Genady Kondarev*, Chuyên gia người Bulgaria làm việc về quá trình chuyển đổi năng lượng ở CEE.
Một năm trước, hàng chục nghìn nông dân châu Âu đã xuống đường phản đối các chính sách khí hậu của EU. Những tiếng nói hoài nghi về châu Âu, cực hữu đã giành được nhiều sự ủng hộ, bao gồm cả trong Nghị viện châu Âu. Đồng thời, giá năng lượng tăng cao và điều kiện nhà ở xuống cấp đã khiến nhiều cộng đồng dễ bị thông tin sai lệch, gieo rắc sự nghi ngờ về EUmục tiêu về khí hậu. Không nơi nào những thách thức này rõ ràng hơn ở CEE, nơi mà rủi ro của quá trình chuyển đổi năng lượng công bằng đặc biệt cao.
Các Ủy viên CEE mới được bầu hiểu rõ hơn bất kỳ ai về động lực này. Đó là lý do tại sao điều cần thiết là, trong khi thúc đẩy các mục tiêu về khí hậu của EU, họ phải nhấn mạnh đến sự gắn kết và hòa nhập xã hội. Thỏa thuận xanh châu Âu và Phù hợp cho 55 đặt ra lộ trình rõ ràng, nhưng hành trình phía trước đòi hỏi sự đoàn kết và quan tâm đến những người có nguy cơ cao nhất, đặc biệt là người lao động và hộ gia đình trong tình trạng bấp bênh.
Nỗ lực của một nhóm
Trung và Đông Châu Âu chiếm khoảng một phần tư dân số EU – một bộ phận đáng kể mang cả ảnh hưởng và trách nhiệm. Tuy nhiên, khu vực này thường quay lại với “trò đổ lỗi cho Brussels”, né tránh trách nhiệm giải trình về tình trạng kém hiệu quả trong nước. Trò chơi này đã kết thúc: các nước CEE hiện phải đảm bảo việc hấp thụ vốn suôn sẻ hơn, đòn bẩy tài chính tư nhân tốt hơn, cơ hội đầu tư cho tất cả mọi người và các chính sách tiến bộ.
Đặc biệt là có một trò chơi mới – tốt hơn – dành cho các nước CEE và đó được gọi là hợp tác. Các danh mục đầu tư của các Ủy viên CEE có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tạo ra một con đường cho sự hợp tác có tác động. Công việc của Ekaterina Zaharieva trong việc thúc đẩy nghiên cứu và khởi nghiệp bổ sung cho nhiệm vụ của Jozef Síkela là xây dựng quan hệ đối tác quốc tế vì an ninh năng lượng. PIotr Serafin, quản lý ngân sách của EU, có thẩm quyền đảm bảo các quỹ được chỉ đạo hiệu quả, bao gồm cả các sáng kiến xã hội của Roxana Minzatu. Vai trò của Maroš Šefčovič trong An ninh Thương mại và Kinh tế có thể liên kết các lợi ích kinh tế với các mục tiêu về khí hậu, đảm bảo rằng khả năng cạnh tranh và tính bền vững song hành với nhau. Cùng nhau, những nhà lãnh đạo này có các công cụ để định hình một quá trình chuyển đổi năng lượng có lợi cho toàn bộ khu vực.
Tài trợ cho sự đoàn kết, không phải sự chia rẽ
Một trong những thách thức chính của các Ủy viên sẽ là đảm bảo rằng các quỹ của EU được sử dụng để thúc đẩy sự gắn kết thay vì chia rẽ. Quỹ chuyển đổi, Quỹ Cohesion và Quỹ Khí hậu Xã hội đã hỗ trợ các khoản đầu tư mang tính chuyển đổi trên khắp khu vực. Bây giờ, điều bắt buộc là phải mở rộng các sáng kiến này một cách chiến lược. Việc chỉ phân phối tiền mặt không có mục tiêu có nguy cơ làm suy yếu tiến trình. Thay vào đó, các quỹ này phải thu hẹp khoảng cách năng lượng, đặc biệt là ở các quốc gia CEE vẫn phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch và thiếu cơ sở hạ tầng năng lượng tái tạo mạnh mẽ.
Josef Síkela và Piotr Serafin có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các khoản đầu tư phù hợp với thực tế kinh tế xã hội của khu vực trong khi thúc đẩy tính bền vững. Đồng thời, Ủy ban Châu Âu phải thực thi trách nhiệm giải trình, liên kết tài trợ với các cam kết về pháp quyền. Và quan trọng là chính quyền địa phương và xã hội dân sự - những động lực lâu đời của quá trình chuyển đổi xanh - cũng nên có tiếng nói lớn hơn trong việc định hình các cơ chế tài chính này.
Giải quyết cuộc khủng hoảng chi phí sinh hoạt
Cuộc khủng hoảng chi phí sinh hoạt leo thang đã khiến cho các rủi ro của quá trình chuyển đổi xanh trở nên cao hơn nữa. Giá năng lượng tăng, tình trạng nghèo đói gia tăng và điều kiện nhà ở ngày càng tồi tệ đe dọa nền tảng xã hội cần thiết cho quá trình chuyển đổi năng lượng công bằng. Roxana Minzatu, người lãnh đạo các nỗ lực về Quỹ Khí hậu Xã hội, có vai trò thiết yếu trong việc hỗ trợ các hộ gia đình thu nhập thấp, một nhiệm vụ đặc biệt cấp bách ở CEE, nơi tình trạng nghèo năng lượng thường trầm trọng hơn so với các nước còn lại trong EU. Công việc của bà phù hợp với vai trò lãnh đạo của Dan Jørgensen đối với Lực lượng đặc nhiệm Nhà ở mới, nhằm mục đích khử cacbon cho hệ thống sưởi ấm và làm mát dân dụng theo cách công bằng về mặt xã hội. Cùng nhau, các sáng kiến của họ có thể đảm bảo rằng không có khu vực nào, đặc biệt là ở CEE, bị bỏ lại phía sau.
Yêu cầu xã hội của chính sách năng lượng EU
Giữa động lực thúc đẩy chuyển đổi này, EU cũng đang thúc đẩy các sáng kiến như Thỏa thuận công nghiệp sạch và ETS2, nhằm mục đích phi cacbon hóa các ngành công nghiệp và tạo ra việc làm xanh. Mặc dù các chính sách này mang lại nhiều cơ hội đáng kể, nhưng chúng cũng đặt ra những rủi ro về mặt xã hội và kinh tế, đặc biệt là đối với CEE. Các Ủy viên mới phải ưu tiên giải quyết những vấn đề này. Ví dụ, trọng tâm của Ekaterina Zaharieva là giảm sự phân mảnh trong các lĩnh vực đổi mới có thể trao quyền cho các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển các công nghệ xanh quan trọng cho quá trình phi cacbon hóa. Tuy nhiên, đây không phải là nhiệm vụ của các danh mục đầu tư riêng lẻ. Cần có một nỗ lực thống nhất để đảm bảo rằng các chính sách này nâng cao cộng đồng thay vì làm gia tăng bất bình đẳng.
Một tương lai xanh chung
Quá trình chuyển đổi năng lượng của châu Âu phải đưa người dân lại gần nhau hơn, chứ không phải đẩy họ ra xa nhau. Đối với khu vực CEE, điều này có nghĩa là cân bằng các yêu cầu bắt buộc về môi trường với công lý xã hội, đảm bảo rằng quá trình chuyển đổi nâng cao tinh thần cho người lao động, củng cố cộng đồng và thúc đẩy sự gắn kết xuyên biên giới. Các Ủy viên CEE mới có cơ hội độc đáo để dẫn đầu nhiệm vụ này, tận dụng các danh mục đầu tư có sự kết nối của họ để liên kết các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường. Bằng cách ưu tiên hợp tác và công bằng, họ có thể đảm bảo rằng quá trình chuyển đổi xanh không chỉ trở thành một điều cần thiết mà còn là một câu chuyện thành công chung cho Châu Âu như một tổng thể. Và vai trò của chúng tôi, với tư cách là đại diện của xã hội dân sự, sẽ là thực hiện “kiểm tra thực tế” đang diễn ra – để kiểm tra xem các chính sách có được thực hiện đúng cách hay không và đánh giá hiệu quả của chúng. Chúng tôi cũng cần đảm bảo rằng các thể chế EU tính đến những khác biệt giữa các quốc gia thành viên và tận dụng tối đa tiềm năng của chúng. Ủy ban châu Âu – những người không nhất thiết phải rất tích cực trong việc truyền đạt những lợi ích của các chính sách châu Âu cho “người dân trên thực địa” – nên tập trung nhiều hơn và phát triển các công cụ tốt hơn để giải thích và thậm chí quảng bá các chính sách của EU cho người dân. Nếu những nhiệm vụ này được thực hiện tốt, khu vực CEE có thể trở thành một câu chuyện thành công và là động lực thúc đẩy quá trình chuyển đổi năng lượng ở châu Âu.
Các tác giả
Genady Kondarev là một nhà kinh tế và nhà vận động môi trường chuyên về chính trị khí hậu và năng lượng ở Trung và Đông Âu (CEE). Có trụ sở tại Bulgaria, ông có hơn 15 năm kinh nghiệm trong việc phân tích các chiến lược năng lượng quốc gia và các Kế hoạch Năng lượng và Khí hậu Quốc gia, đồng thời ủng hộ việc đưa chúng phù hợp với các mục tiêu của Thỏa thuận Paris.
Dana Mareková là một luật sư và nhà vận động bảo vệ môi trường, đồng sáng lập Liên minh Khí hậu Slovakia. Trong hơn 25 năm, bà đã hợp tác với các phong trào cơ sở và các tổ chức phi chính phủ châu Âu và quốc tế về khí hậu, không khí sạch, tài chính công, hạt nhân, minh bạch và tham gia hiệu quả.