Dựa trên bài giảng về Nghị quyết EU ngày 21 tháng 5 và tại... Trường Cao học Phát triển Bền vững, Đại học Indonesia, Jakarta, ngày 26 tháng 6 năm 2026

Jakarta (28 tháng 6 năm 2026) – Vào ngày 21 tháng 5 năm 2026, Nghị viện châu Âu đã thông qua một Nghị quyết về nhân quyền ở Indonesia Với 469 phiếu thuận và 38 phiếu chống — đây là nghị quyết đầu tiên như vậy được thông qua trong gần một thập kỷ. Khoảng cách phiếu bầu rất đáng chú ý. Và sự im lặng trước đó cũng vậy.

Thời điểm này không phải là ngẫu nhiên. EU và Indonesia gần đây đã ký kết một hiệp định thương mại tự do mang tính bước ngoặt. Indonesia sẽ giữ chức chủ tịch Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc vào năm 2026. Và chính các thành viên Nghị viện châu Âu đã thông qua nghị quyết về nhân quyền sẽ sớm bỏ phiếu về việc phê chuẩn hiệp định thương mại này. Mối liên hệ giữa trách nhiệm giải trình về nhân quyền và việc phê chuẩn hiệp định thương mại chính là điều làm cho thời điểm này trở nên quan trọng.

Điều gì đã dẫn đến quyết định đó?

Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng này là hai vụ tấn công bằng axit nhằm vào những người bảo vệ nhân quyền. Vào đêm ngày 12 tháng 3 năm 2026, Andrie Yunus - 27 tuổi, phó điều phối viên của KontraS, một trong những tổ chức nhân quyền được kính trọng nhất ở Indonesia - đang trên đường về nhà thì bị hai người đàn ông đi xe máy ném axit vào. Anh bị bỏng ở mặt, tay và ngực, và bị tổn thương vĩnh viễn một mắt. Bốn thành viên của Cơ quan Tình báo Chiến lược Indonesia sau đó đã bị bắt giữ. Vài tuần trước đó, Muhammad Rosidi, một nhà hoạt động môi trường đấu tranh chống khai thác mỏ trái phép, cũng đã bị tấn công theo cách tương tự.

Tháng 6 năm 2026, một tòa án quân sự đã kết án bốn sĩ quan tù từ một năm rưỡi đến ba năm. Các nhóm xã hội dân sự chỉ ra rằng chỉ có bốn trong số ít nhất mười bốn thủ phạm được xác định đã bị đưa ra xét xử, và câu hỏi về người ra lệnh tấn công vẫn chưa được giải đáp. Mối quan ngại sâu xa hơn của Nghị viện châu Âu mang tính cấu trúc: Vụ án được xét xử tại tòa án quân sự, chứ không phải tòa án dân sự.Sự phân biệt đó rất quan trọng theo luật nhân quyền quốc tế vì nó liên quan đến cốt lõi của việc liệu công lý có thực sự độc lập hay không.

Sự suy thoái trên diện rộng

Nghị quyết không chỉ đề cập đến hai trường hợp này mà còn viện dẫn điều mà các nghị sĩ Nghị viện châu Âu gọi là “sự xấu đi tổng thể của tình hình đất nước” trên ba lĩnh vực.

Vai trò ngày càng mở rộng của quân đội trong đời sống dân sự. Năm 2025, Quốc hội Indonesia đã sửa đổi luật để cho phép các sĩ quan quân đội đang tại ngũ nắm giữ các vị trí trong 16 cơ quan dân sự — bao gồm Tòa án Tối cao và Văn phòng Tổng chưởng lý — mà không cần phải rời khỏi quân đội trước đó. Gần 4,500 quân nhân đã được bố trí vào các cơ quan dân sự vào đầu năm 2025. Các nhà phê bình cảnh báo rằng điều này lặp lại mô hình cũ. dwifungsi — Học thuyết “chức năng kép” — học thuyết của chế độ độc tài Suharto, theo đó quân đội đồng thời điều hành quốc phòng và chính quyền dân sự. Việc xóa bỏ học thuyết đó là mục tiêu trọng tâm của quá trình chuyển đổi dân chủ của Indonesia năm 1998.

Tự do báo chí và sự thu hẹp không gian dân sự. Xếp hạng tự do báo chí của Indonesia đã giảm 16 bậc vào năm 2025, xuống vị trí thứ 127 trên 180 quốc gia. Các tổ chức nhà báo ghi nhận 89 trường hợp bạo lực nhằm vào phóng viên — mức cao nhất trong nhiều năm. Hơn 100 nhà bảo vệ nhân quyền đã bị bắt giữ hoặc tấn công thể chất chỉ trong nửa đầu năm 2025.

Papua và Tây Papua. Nửa phía tây của đảo New Guinea là nơi sinh sống của cộng đồng người Melanesia bản địa, có nguồn gốc dân tộc khác biệt so với phần còn lại của Indonesia. Lãnh thổ này được chuyển giao từ chính quyền Hà Lan sang Indonesia vào năm 1963 và sáp nhập sau “Đạo luật Tự do Lựa chọn” năm 1969 – một quá trình mà chỉ có 1,025 đại diện được lựa chọn kỹ lưỡng bỏ phiếu dưới áp lực quân sự, bị quốc tế lên án rộng rãi là không tự do và không công bằng. Điều này đã châm ngòi cho phong trào độc lập kéo dài hàng thập kỷ và các cuộc xung đột vũ trang cường độ thấp. Vào đầu năm 2026, hơn 105,000 thường dân đã phải di dời trong nước do các chiến dịch quân sự – hầu hết là người Papua bản địa. Indonesia đã từ chối cho phép Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc tiếp cận khu vực này kể từ năm 2019, bất chấp yêu cầu từ 111 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc.

Những lo ngại này không chỉ được nêu ra bởi người ngoài. Vào tháng 4 năm 2026, một liên minh các nhóm xã hội dân sự Indonesia — bao gồm KontraS, Tổ chức Ân xá Quốc tế Indonesia và Greenpeace Indonesia — đã tuyên bố “tình trạng khẩn cấp về nhân quyền” ở Papua. Lời kêu gọi của họ không hướng đến Brussels, mà hướng đến chính phủ của chính họ.

Thương mại và tầm quan trọng của nó ở đây

Liên minh châu Âu (EU) là đối tác thương mại lớn thứ tư của Indonesia. Năm 2025, kim ngạch thương mại hàng hóa song phương đạt 28.9 tỷ euro. Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện (CEPA) vừa được ký kết – một thỏa thuận thương mại tự do bao gồm hàng hóa, dịch vụ và đầu tư – có phạm vi rộng hơn bất kỳ thỏa thuận nào trước đây giữa hai bên. Thỏa thuận này sẽ loại bỏ thuế quan đối với phần lớn hàng hóa giao dịch, giúp các doanh nghiệp EU tiết kiệm khoảng 600 triệu euro mỗi năm tiền thuế, và dự kiến ​​sẽ thúc đẩy xuất khẩu của Indonesia sang châu Âu lên tới 60% và mang lại lợi ích cho khoảng năm triệu người lao động Indonesia.

Nhưng CEPA không chỉ có ý nghĩa về kinh tế. Nó chứa đựng những cam kết ràng buộc về mặt pháp lý đối với các tiêu chuẩn lao động cốt lõi và coi Hiệp định Khí hậu Paris là một “yếu tố thiết yếu” của thỏa thuận — có nghĩa là những vi phạm nghiêm trọng cuối cùng có thể dẫn đến các biện pháp trừng phạt thương mại. Một nghị định thư riêng về dầu cọ liên kết việc tiếp cận thương mại với việc tuân thủ các quy định của EU về chống phá rừng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền sử dụng đất của các cộng đồng bản địa. Một Diễn đàn Xã hội Dân sự tạo điều kiện cho các tổ chức phi chính phủ từ cả hai phía có tiếng nói chính thức trong việc thực hiện thỏa thuận.

Hiệp định CEPA vẫn chưa có hiệu lực — nó vẫn cần sự chấp thuận của Nghị viện châu Âu. Cuộc bỏ phiếu đó sẽ do chính các nghị sĩ vừa thông qua nghị quyết về nhân quyền thực hiện. Điều này cho thấy các vấn đề nhân quyền có trọng lượng thực sự: chúng không tách rời khỏi mối quan hệ thương mại, mà là một phần không thể tách rời của nó.

Châu Âu nên làm gì và không nên làm gì

Nghị quyết của Nghị viện mô tả Indonesia là “một đối tác quan trọng của Liên minh châu Âu”. Đó không phải là một lời công kích. Đó là một thông điệp từ một đối tác — loại thông điệp mà nếu được xử lý khéo léo, có thể củng cố mối quan hệ thay vì làm tổn hại đến nó.

Đối thoại Nhân quyền EU-Indonesia, hiện đang ở vòng thứ mười một, cần được coi là một cơ chế thực sự chứ không phải là một nghi thức ngoại giao. Nghị viện châu Âu đã đặc biệt kêu gọi tăng cường sự tham gia “ở cấp cao nhất”. Đó là một cơ hội, chứ không phải là một mối đe dọa.

Quá trình phê chuẩn thương mại mang lại đòn bẩy thực sự. Việc ràng buộc sự chấp thuận của quốc hội với những tiến bộ có thể đo lường được — về sự giám sát dân sự đối với quân đội, tự do báo chí và quyền tiếp cận Papua — sẽ hiệu quả hơn là chỉ nói suông. Các nhóm bảo vệ quyền lao động đã lưu ý rằng Indonesia nằm trong số những quốc gia có thành tích tệ nhất thế giới về quyền của người lao động. Một số tổ chức phi chính phủ đã kêu gọi hoãn việc phê chuẩn cho đến khi các biện pháp bảo vệ được đảm bảo vững chắc hơn.

Nhưng châu Âu cũng phải thành thật với chính mình. Các quốc gia châu Âu đang phải đối mặt với những chỉ trích về nhân quyền của riêng họ — về vấn đề di cư, giám sát và quyền của các nhóm thiểu số. Nguyên tắc nhân quyền phổ quát chỉ có giá trị khi được áp dụng trên toàn cầu. Indonesia có quyền đặt câu hỏi tại sao một nghị quyết lại chỉ tập trung vào hai vụ tấn công bằng axit trong khi những hành vi vi phạm tương tự ở các quốc gia có vị trí chiến lược quan trọng hơn lại không được đề cập đến. Đây là những câu hỏi chính đáng. Chúng xứng đáng được trả lời thẳng thắn.

Sự lựa chọn của Indonesia

Indonesia là một thành tựu dân chủ thực sự — nền dân chủ lớn thứ ba thế giới và là quốc gia có đa số dân theo đạo Hồi lớn nhất. Các tổ chức xã hội dân sự có thể kiện chính phủ ra tòa, lên tiếng với truyền thông quốc tế và vận động hành lang trực tiếp tại các nghị viện nước ngoài. Việc KontraS có thể cung cấp thông tin cho các nghị sĩ châu Âu tại Brussels là điều mà nhiều chính phủ trong khu vực sẽ không cho phép.

Indonesia cũng đã đạt được những tiến bộ thực sự: Luật Chống Bạo lực Tình dục được ban hành năm 2022, các kế hoạch hành động nhân quyền quốc gia được duy trì và sự tham gia mang tính xây dựng tại Đối thoại Nhân quyền EU-Indonesia gần đây nhất ở Yogyakarta hồi đầu năm nay.

Nhưng khoảng cách giữa những cam kết của Indonesia và thực tế ngày càng lớn – và những người chỉ ra khoảng cách đó chủ yếu là người Indonesia. Việc Indonesia giữ chức Chủ tịch Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc khiến thời điểm này trở nên đặc biệt quan trọng. Vị trí đó ngầm thừa nhận rằng các tiêu chuẩn nhân quyền áp dụng cho tất cả mọi người, kể cả quốc gia đang giữ chức chủ tịch.

Những cải cách đang được kêu gọi — sự kiểm soát dân sự đối với quân đội, trách nhiệm giải trình thực sự đối với các vụ tấn công nhằm vào các nhà hoạt động, tự do báo chí và giám sát độc lập ở Papua — không phải là những yêu cầu của châu Âu. Đó là những yêu cầu từ người dân Indonesia, được đưa ra thông qua các thể chế dân chủ và các tổ chức quốc tế mà chính Indonesia hiện đang đóng vai trò lãnh đạo.

Hans Noot là biên tập viên của bản tin hàng ngày của HRWF và là người thực hành trong lĩnh vực biên soạn tài liệu về nhân quyền. Bài viết này dựa trên bài phát biểu được trình bày tại Khoa Luật và Khoa Quan hệ Quốc tế, Đại học Indonesia, tiếp theo là cuộc thảo luận nhóm về luật nhân quyền quốc tế.