Quyết định của Hội đồng thắt chặt quy trình xử lý thủ tục Schengen sau tranh chấp về hợp tác hồi hương.
Hội đồng Liên minh châu Âu đã tiến hành siết chặt thủ tục cấp visa Schengen đối với công dân Guinea, cho rằng chính phủ Conakry đã không hợp tác đầy đủ trong việc hồi hương những công dân của mình bị phát hiện cư trú bất hợp pháp tại các quốc gia thành viên EU. Quyết định được thông qua vào ngày 10 tháng 7 đã làm nóng thêm cuộc tranh luận rộng rãi hơn ở châu Âu về việc liệu việc thực thi luật di cư có nên được thực hiện thông qua việc gây áp lực lên chính phủ các nước thứ ba hay không, và áp lực đó ảnh hưởng như thế nào đến du khách thông thường, các gia đình và việc bảo vệ quyền lợi.
Theo biện pháp này, các quốc gia EU áp dụng quy tắc thị thực Schengen sẽ không còn sử dụng một số điều khoản tạo thuận lợi cho người xin thị thực Guinea. Hội đồng cho biết họ đã quyết định tạm thời hạn chế việc cấp thị thực vì sự hợp tác với Guinea về vấn đề tái nhập cảnh vẫn chưa đủ.
Quyết định thực thi chỉ ra những sự chậm trễ và trở ngại trong việc xác định công dân Guinea, cấp giấy tờ đi lại khẩn cấp và tổ chức các hoạt động hồi hương. Quyết định nêu rõ người Guinea nằm trong số những quốc tịch được xác định là nhập cảnh bất hợp pháp với số lượng lớn nhất trong số các quốc gia được đánh giá theo cơ chế mã thị thực của EU, và rằng đã có một lượng lớn các trường hợp tái nhập cảnh tồn đọng.
Những thay đổi nào dành cho người ứng tuyển?
Trên thực tế, điều này không có nghĩa là cấm hoàn toàn cấp visa. Công dân Guinea cần visa Schengen vẫn có thể nộp đơn. Tuy nhiên, quy trình sẽ trở nên kém thuận lợi hơn: thời gian xử lý tiêu chuẩn bị kéo dài, việc xử lý giấy tờ dễ dàng hơn có thể bị tạm dừng, visa nhập cảnh nhiều lần trở nên khó xin hơn theo các quy định được đơn giản hóa, và việc miễn phí lệ phí tùy chọn cho hộ chiếu ngoại giao và công vụ không còn được áp dụng như trước nữa.
Quyết định này không áp dụng cho một số thành viên gia đình được hưởng quyền tự do di chuyển trong EU, cũng như không áp dụng cho các trường hợp các quốc gia thành viên phải đáp ứng các nghĩa vụ theo luật quốc tế với tư cách là nước chủ nhà của các tổ chức hoặc hội nghị quốc tế.
Đối với Brussels, biện pháp này là một phần của công cụ pháp lý được đưa vào Bộ luật Thị thực EU nhằm liên kết việc cấp thị thực ngắn hạn với sự hợp tác trong việc hồi hương những người không có quyền cư trú tại khối. Bản giải thích chính sách thị thực của Hội đồng cho biết cơ chế này cho phép các biện pháp hạn chế liên quan đến việc xử lý visa khi một quốc gia thứ ba được cho là không hợp tác trong việc tái nhập cảnh.
Một công cụ di cư với những hệ quả về quyền.
Quyết định này được đưa ra trong bối cảnh chính sách di cư của EU đang bước vào giai đoạn thực thi nghiêm ngặt hơn. Khung hồi hương mới của khối, các cải cách tị nạn rộng hơn và các cuộc thảo luận về các thỏa thuận hồi hương từ bên ngoài đều làm gia tăng sự giám sát từ các tổ chức nhân quyền, các nhà thờ và các tổ chức xã hội dân sự.
Mối lo ngại không phải là các quốc gia thiếu thẩm quyền trục xuất người dân sau một thủ tục công bằng khi họ không có quyền cư trú hợp pháp. Câu hỏi khó hơn là liệu các công cụ gây áp lực của EU có thể duy trì tính tương xứng, minh bạch và tuân thủ quyền con người khi chúng tác động đến các nhóm người không phải là đối tượng chịu trách nhiệm trong các tranh chấp ngoại giao về hợp tác hồi hương hay không.
Câu hỏi đó đã được nêu ra trong cuộc tranh luận rộng rãi hơn về lợi nhuận. The European Times Gần đây có thông tin cho rằng người đứng đầu bộ phận nhân quyền của Liên Hợp Quốc đã các nhà hoạch định chính sách của EU cảnh báo Các quy định về trục xuất nhanh hơn phải phù hợp với luật nhân quyền và luật tị nạn, bao gồm các biện pháp bảo vệ chống lại việc trục xuất không an toàn và giam giữ tùy tiện.
Quyền lực thị thực nằm trong cùng một bối cảnh chính trị. Nó hoạt động trước khi đi du lịch, chứ không phải sau lệnh trục xuất, nhưng vẫn ảnh hưởng đến khả năng di chuyển, thăm thân, học tập, kinh doanh, ngoại giao và giao lưu xã hội dân sự. Đối với những người ở các quốc gia có ít lựa chọn kinh tế và lãnh sự hơn, thời gian xử lý lâu hơn và ít con đường hỗ trợ hơn có thể gây ra những tổn thất thực sự.
Áp lực và sự hợp tác
EU lập luận rằng hợp tác hồi hương là cần thiết cho một hệ thống di cư đáng tin cậy. Các quốc gia thành viên từ lâu đã phàn nàn rằng các quyết định hồi hương rất khó thực thi khi các quốc gia xuất xứ trì hoãn việc cung cấp giấy tờ hoặc từ chối hợp tác thực tế. Theo quan điểm đó, chính sách thị thực là một trong số ít các công cụ có sẵn để khuyến khích các quốc gia thực hiện trách nhiệm của mình.
Nhưng việc sử dụng đòn bẩy cũng có thể thu hẹp không gian hợp tác. Nếu các hạn chế về thị thực chủ yếu được xem như hình phạt tập thể, chúng có nguy cơ làm cứng rắn thêm mối quan hệ với các chính phủ mà sự hợp tác của họ là cần thiết không chỉ về việc hồi hương, mà còn về các con đường pháp lý, bảo vệ, phát triển, giáo dục và công tác chống buôn người.
Bối cảnh chính trị và xã hội riêng của Guinea tạo thêm một lớp phức tạp nữa. Nhiều người rời bỏ Tây Phi vì sự kết hợp của các yếu tố như thất nghiệp, bất an, áp lực gia đình, căng thẳng do biến đổi khí hậu và hy vọng hỗ trợ người thân. Một chính sách hồi hương chỉ tập trung vào hợp tác hành chính có thể loại bỏ một trở ngại đối với các chính phủ EU trong khi vẫn bỏ qua những động lực sâu xa hơn của di cư.
Do đó, quyết định của Hội đồng không chỉ đơn thuần là điều chỉnh kỹ thuật về thị thực. Đó là một dấu hiệu nhỏ nhưng đầy ý nghĩa cho thấy châu Âu đang cố gắng làm cho các quy định về di cư có thể thực thi hiệu quả hơn tại biên giới và cả bên ngoài biên giới. Thử thách đối với các nhà hoạch định chính sách sẽ là liệu việc thực thi có thể được tiến hành mà không làm suy yếu các biện pháp bảo vệ pháp lý và phẩm giá con người mà EU cho rằng là điểm khác biệt giữa hệ thống của mình và việc răn đe đơn thuần.
