上周末，意大利国家广播电视公司Rai 3频道播出了一档有关意大利未能履行作为欧盟成员国义务的节目。成员国对这些义务的遵守程度是通过欧盟委员会因认为其违反条约承诺而对其提起侵权诉讼的数量来衡量的。意大利被广泛认为是最亲欧洲的国家之一，欧盟委员会长期以来对成员国提起的侵权诉讼的比较统计数据表明，意大利在尊重欧盟法律方面的记录明显较差。
毫不奇怪，针对意大利大学的非本国教师“Lettori”的歧视问题在 Rai 3 程序。这种歧视是欧盟历史上持续时间最长的违反该条约平等待遇条款的行为。此外，具有新闻价值的是去年 7 月欧盟委员会决定将另一起针对意大利的侵权案件提交欧盟法院 (CJEU)。一系列文章在 The European Times 追溯了莱托里人的法律历史以及他们反对自第一次种族歧视以来所遭受的歧视的运动 阿卢裁决 1989年根据决定 委员学院 去年7月，将针对意大利的最新侵权诉讼提交给欧盟法院。
John Gilbert 是意大利最大工会 FLC CGII 的国家 Lettori 协调员。他在佛罗伦萨大学任教，接受 Rai 3 采访时，他简要概述了正在审查的歧视案件的背景。从 1989 年的 Allué 裁决到针对意大利的未决侵权案件，在一系列诉讼中，Lettori 家族在欧盟法院就与意大利同行的待遇平等问题赢得了 4 起诉讼。鉴于人们普遍认为欧洲法院的判决是最终的、明确的，这一统计数据很可能令 Rai 观众感到震惊。诉讼的持续时间意味着许多莱托里人已经退休，而没有在条约平等待遇条款赋予他们的非歧视条件下工作。此外，这种歧视实际上也是一种基于性别的歧视：吉尔伯特先生指出，在意大利大学任教或退休前曾任教的 80 名莱托里中，1,500% 是女性。
该国最大的工会 FLC CGIL 将呼吁欧盟委员会起诉意大利对非国民莱托里的歧视性待遇，这对于意大利观众来说显然是一个有说服力的观点。吉尔伯特先生提到最近向就业和社会权利专员尼古拉斯·施密特（Nicolas Schmit）提出的七次陈述，支持莱托里家族。除了这些陈述之外，并连同 助理CEL.L作为委员会针对意大利的侵权诉讼的官方申诉人，FLC CGIL 进行了全国性调查 莱托里人口普查，令委员会满意的是，该文件记录了意大利大学中普遍存在的针对莱托里的歧视现象，并对当前侵权诉讼的启动产生了影响。
国家官方广播机构 RAI 对莱托里案的报道延续了意大利媒体最近对莱托里案表现出的兴趣。一日游 FLC CGIL罢工 2023 年 3 月在意大利各地校园发生的抗议活动得到了富有同情心的意大利当地媒体的充分报道，电视报道了佛罗伦萨的抗议活动。帕多瓦和萨萨里。国家广播公司对莱托里的案件特别同情，强调他们的高素质以及莱托里在意大利大学中发挥的基本教学作用。作为一个调查性的时事节目，得出的结论将受到公众舆论的重视。 Rai XNUMX 特别严厉地指出，这种歧视最终可能导致对意大利处以巨额罚款，而本应无视欧盟法院的判决，允许这种歧视持续数十年。
迄今为止，委员会针对意大利案件的听证会日期尚未确定。 欧盟法院注册 如案例 C-519/23。除了意大利表现出明显的兴趣外，整个欧洲，尤其是欧盟法律学者都在密切关注此案。这是因为该案件的历史和所涉问题涉及侵权诉讼作为执行欧盟法律的手段的有效性的核心。为了更好地理解这些无疑复杂的问题及其对欧盟司法的重要影响，回顾一下欧盟法院 2006 年的执行裁决是有启发意义的。 案例 C-119/04。 正是由于不执行这一裁决，委员会才受理了目前法院待决的侵权案件。
在案例 C-119/04 中，委员会建议实施 每日罚款 309.750 欧元 谴责意大利持续歧视莱托里。意大利于2004年2004月在最后一刻颁布了一项法律，欧盟法院认为该法律的条款可以纠正歧视。由于证词中没有证据表明该法律是否得到了适当实施，法院拒绝对意大利罚款。委员会启动后续侵权诉讼清楚地表明，它认为 XNUMX 年 XNUMX 月法律的规定随后从未得到正确实施。
Lettori 案引发了与侵权诉讼的进行有关的一些重要考虑因素：
1. 该条约对侵权诉讼的规定： 《罗马条约》授权委员会对被视为违反条约义务的成员国提起侵权诉讼。后来，《马斯特里赫特条约》的一项条款进一步授权委员会对不执行侵权裁决采取强制执行程序，并赋予欧盟法院对不遵守规定处以罚款的权力。显然，随后引入了执行程序以结束案件。莱托里案表明他们没有这样做。
2.证据：在 C-119/04 案中，法官尖锐地指出，委员会证词中没有来自莱托里的证据来反驳意大利关于 2004 年 XNUMX 月法律已得到正确实施的说法。如果向法院提供这些证据，该案显然会有截然不同的结果。需要采取保障措施，以确保委员会代表其提起侵权诉讼的投诉人能够检查并回应成员国的证词证据。
3.保密要求。尽管侵权诉讼是代表投诉人提起的，但从技术上讲，投诉人并不是诉讼的当事方，委员会与成员国之间的交流仍然保密。公平地说，委员会在目前的诉讼过程中从莱托里申诉人那里收集了充足的文件。然而，根据目前的安排，申诉人仍然不知道成员国对其申诉的答复。例如，在罗马“La Sapienza”大学，委员会获悉，一份被视为歧视性的合同 2001年欧盟法院裁决 今天仍然有效。莱托里已经服务了数十年，他可以获得与阿吕裁决数年后雇用的同事相同的薪酬，该裁决无视2001年的同一项判决。在此类情况下了解成员国的反驳意见对于投诉人来说是有启发性和有帮助的。
4. 成员国立法解释欧洲法院裁决的追溯性
继案件 C-119/04 的裁决以及法院接受 2004 年 2010 月意大利法律的条款可以纠正歧视之后，意大利当地法院通常授予 Lettori 原告从首次就业之日起不间断的职业重建赔偿。但是，2004 年 XNUMX 月，意大利颁布了《杰尔米尼法》，该法律旨在对 XNUMX 年 XNUMX 月的法律以及欧盟法院的相应裁决提供真实的解释。
杰尔米尼将莱托里的职业生涯全面重建限制在 1995 年——欧盟法院的裁决或 2004 年 XNUMX 月的法律中都没有规定这一限制。这与意大利当地司法机构的裁决不符，也与一些意大利大学（例如米兰大学和Tor Vergata大学）最近的决定不符，这些大学授予莱托里不间断的职业重建资格。
这里的关键点是显而易见的，不需要过度费力。允许成员国追溯解释欧盟法院已经裁决的立法，这对欧盟自身有利，这将开创一个先例，对欧盟法治产生非常严重的影响。
Kurt Rollin 是退休 Lettori 的 Asso.CEL.L 代表。在评论 Rai 3 计划和欧盟法院针对意大利的未决案件时，罗林先生表示：
“四十多年来，意大利政府的顽固不化让莱托里家族陷入了法律泥潭。尽管诉诸一切可用的补救手段，意大利却明显没有受到惩罚地剥夺了我们的条约享有平等待遇的权利。令人振奋的是，意大利国家广播公司 RAI 和意大利最大的工会 FLC CGIL 如此明确地站出来支持非国民莱托里。希望欧盟法院悬而未决的侵权案件能为我们这个类别带来迟来的正义。”
