布鲁塞尔，17年2025月XNUMX日 — 为加强欧洲免签证旅行制度的完整性，欧盟理事会和欧洲议会达成了一项临时协议，将彻底修改暂停第三国签证豁免的规定，这是一项重大进展。
今天宣布的改革更新了自2013年以来实施的一项机制，该机制允许欧盟在满足特定条件的情况下暂时中止免签入境。更新后的框架旨在更有效地应对新出现的威胁，包括滥用该体系、混合威胁以及违反国际规范。
暂停的新理由
根据修订后的规则，欧盟现在可以基于几个新理由暂停免签证旅行：
- 与欧盟签证政策不一致 尤其是欧盟周边国家，这些国家的宽松政策可能会导致非正常移民增加。
- 投资者公民计划 此类行为不涉及与该国的真正联系，却能授予其国籍，常常被用来规避边境管制。
- 混合威胁和薄弱的文档安全性 这对内部安全构成威胁。
- 对外关系恶化 ，特别是涉及侵犯人权或违反联合国宪章的行为。
这些新标准补充了现有的触发因素，例如无根据的庇护申请激增、逾期居留以及高入境拒绝率。
明确的行动门槛
为确保清晰度和一致性，该协议规定了暂停生效前必须满足的具体门槛。例如：
- A 30％增加 在拒绝入境、逾期居留、庇护申请或与某个国家国民有关的严重刑事犯罪的情况下。
- An 庇护认可率低于20% ，表明存在大量毫无根据的说法。
这些基准旨在使该机制更加可预测和客观，减少其应用中的歧义。
延长暂停期限
该协议还延长了暂停期限，从 9到12个月 ，并可选择将该措施延长至 额外 24 个月 —比之前的 18 个有所增加。更长的时间段为欧盟委员会提供了更多空间与受影响的国家进行对话，以解决暂停的根本原因。
如果没有取得进展，欧盟可能会选择 永久撤销 免签证待遇——这是一种罕见但有力的工具，旨在激励各国遵守共同的价值观和义务。
定向制裁而非一刀切措施
新框架最显著的改进之一是能够 只针对那些有责任的人 对于在延长暂停期间出现问题的情况（例如政府官员或外交官）。
此前，一旦第二阶段开始，一个国家的所有公民都将面临限制，批评人士认为这可能不公平地惩罚普通民众。根据新规定，欧盟可以继续针对个人采取有针对性的措施，同时避免更广泛的人群受到附带影响。
为什么重要
免签旅行长期以来一直是欧盟与伙伴国家之间信任与合作的象征。然而，近年来，该体系的漏洞暴露无遗。一些国家已成为非法移民的门户，旅行者利用宽松的入境规定非法进入欧盟。
此外，人们对国家安全和地缘政治紧张局势的担忧日益加剧，促使人们呼吁建立更加健全和响应迅速的法律框架。
这项改革正面解决了这些问题，为欧盟保卫边境提供了更大的灵活性和精确度，同时保留了外交解决渠道。
下一步
该临时协议目前需经欧盟理事会和欧洲议会正式确认后才能正式生效。一旦通过，更新后的机制将立即适用于所有申根区内的欧盟成员国。
背景
签证暂停机制于2013年首次推出，旨在防止免签协议被滥用。虽然这些协议促进了人员流动和经济联系，但也存在风险——从逾期居留、虚假庇护申请到安全威胁和政治压力点。
今天的协议标志着欧盟应对这些挑战的方法发生了重大转变，加强了欧盟的安全和战略利益。
