尽管遭到各国的强烈反对，欧盟委员会仍在推进一项提案，该提案将赋予布鲁塞尔对成员国如何对烟草征税和监管进行全面控制的权力。
该倡议以 修订 烟草消费税指令（TED）和 新 生烟消费税（TEDOR）已经暴露出欧盟内部的尖锐矛盾，并引发了更广泛的质疑，即欧盟委员会是否可以在未经所有 27 个成员国一致同意的情况下创建自己的税收资源。
瑞典财政部长伊丽莎白·斯万特松已经明确表示这场斗争将会多么激烈， 调用 欧盟范围内提高烟草和烟草制品税“完全不可接受”，并警告称布鲁塞尔正在考虑将税收收入转移到欧盟，而不是国家国库
缺乏共识的集中化
欧盟委员会的计划追求两个有争议的目标：为欧盟的优先事项增加新的收入，例如 国防和乌克兰和 紧缩 对原烟市场的集中控制。在各国政府优先考虑财政独立的情况下，这两项野心都直接损害了成员国的主权。
布鲁塞尔还在推行两个相互冲突的议程：它希望从袋装烟草和生烟草中筹集数十亿美元，同时推行禁令和限制措施，从而缩小其试图征税的市场。
成员国的反击
成员国之间也存在分歧。意大利、西班牙、希腊和波兰是近 80,000 烟草种植工作，警告称，布鲁塞尔的做法相当于苏联式的市场控制体系，这将摧毁农村社区，同时吸引来自 中国, 巴西和 土耳其.
波兰官员理所当然地嘲笑了他们所谓的对该国最赚钱的出口行业之一的“直接威胁”，该行业每年为华沙的预算贡献近9亿欧元。前欧洲议会议员Ryszard Czarnecki在最近的一篇关于 X“即将修订的《烟草消费税指令》（TED）对波兰农民构成了直接威胁。胡克斯特拉领导的委员会希望大幅提高烟草产品的税率——最高可达258%，而这些产品关系到波兰数千农村居民的生计。=
在希腊， 十分之一 农户依赖烟草，领导人 争论 委员会的提议将助长黑市销售，而不是抑制黑市销售。
即使是烟草产量很少的北部成员国，也对将税收权移交给布鲁塞尔持谨慎态度。 柏林、巴黎和海牙 已经表示，在国家预算紧张的情况下，他们不想放弃每年数十亿美元的消费税收入。
绿色协议的回响
布鲁塞尔面临的风险是，TED 和 TEDOR 与 绿色交易 在他们之前，将被铭记为 过于雄心勃勃 这些项目的发展速度超过了政治现实。欧盟主席乌尔苏拉·冯德莱恩已安排其支持者担任欧盟委员会的关键职位，以管理这一进程，但各总司之间仍然存在分歧，各国政府也在强化各自的底线。
西班牙卫生部总干事桑德拉·加利纳最近向媒体透露的致西班牙外交部的信件，突显了紧张局势。加利纳 警告 马德里方面表示，其关于尼古丁产品的国家法令可能会适得其反，并破坏欧盟委员会更广泛的烟草战略。然而，西班牙对此几乎没有表现出妥协的兴趣，这增加了其在欧洲法院提起法律诉讼的可能性，这可能会使布鲁塞尔的计划搁置数年。
可信度测试
对布鲁塞尔来说，风险远不止烟草。TED 和 TEDOR 提案与欧盟的“自有资源”一揽子计划紧密相关，该计划旨在为欧盟新的支出重点提供资金，而无需各国直接出资。但批评人士表示，该计划预计将提高 11.2十亿€ 每年，这都是一种敛财手段，可能会进一步疏远成员国。
彭博税收 报道称，预算挂钩已将布鲁塞尔原本以为的技术文件变成了一场高风险的政治斗争，瑞典和葡萄牙等国警告称，该措施将从他们的国库中吸走太多资金。
Outlook
立法时间表将持续数年，任何新系统在 2028 年生效之前都需要获得理事会的一致通过和全国的批准。这给了反对者充足的机会来推迟或彻底阻止该方案。
目前，欧盟委员会面临着日益强烈的反对，这让人想起《绿色新政》势头的动摇，雄心勃勃的议程与国内的阻力相冲突。布鲁塞尔能否在TED/TEDOR之争中挽回信誉，将取决于其能否驾驭自身造成的矛盾。
