当公共机构将获得合同、工作或补贴与个人信仰或宗教实践声明挂钩时，这不仅涉及宪法或人权问题，还可能演变为欧盟预算问题。根据欧盟凝聚力政策规则，各项计划必须遵守《欧盟基本权利宪章》，并维持有效的采购监督。如果审计人员发现歧视性招标条件，相关支出可能被视为“违规”，从而引发追偿、暂停支付或定额财务调整。在最严重的情况下，欧盟资金规则还允许对严重不当行为负有责任的实体采取排除机制。
超出权限范围的条款
在欧洲，采购和拨款程序旨在检验技术能力、财务可靠性和资金效益，而非申请者的内心信念。然而，“背弃信仰”声明（要求个人或公司与某种宗教习俗、信仰或社群划清界限才能获得资格的条款）却颠覆了这一逻辑：准入条件变成了个人良知。
这立即引发了《欧盟宪章》的担忧，因为《欧盟宪章》保护思想、良心和宗教自由，并禁止基于宗教或信仰等理由的歧视。
为什么欧盟审计人员会关心这个问题
欧盟审计体系建立在一个简单的前提之上：欧盟资金必须合法、公平地使用。如果合同或拨款的授予过程违反了欧盟采购原则或基本权利，审计人员可以将由此产生的支出视为不安全支出。
两个法律漏洞最为关键：
- 公共采购原则： 欧盟采购法要求采购机构平等对待经济经营者，不得歧视，并采取透明、适度的行动。
- 违规行为原则： 欧盟法律对“违规行为”的定义非常宽泛，指的是任何违反欧盟规则的行为——无论是作为还是不作为——只要造成或将造成欧盟预算中不合理的支出。
实际上，这意味着歧视性的资格条件可能会玷污整个支出项目，即使该项目本身在纸面上看起来很有用。
凝聚力资金中的“促成条件”保障措施
对于欧盟共享管理计划，其涵盖范围如下： 共同规定条例 (EU) 2021/1060成员国必须在整个规划期内满足“有利条件”。横向有利条件包括：（1）有效实施《宪章》；（2）建立有效的公共采购市场监督机制。
如果未满足促成条件，委员会可以阻止对与受影响目标相关的支出进行报销，直到恢复合规并得到确认为止。
从采购错误到财务纠正
一旦审计人员将支出认定为违规，后果可能很快就会显现，并带来经济损失。欧盟委员会的采购纠正指南规定了固定的纠正比例（通常从5%到100%不等），具体取决于违规行为的严重程度和影响。
此外，CPR 还提供了在管理和控制系统中发现严重缺陷时进行财务纠正和支付中断的工具。
数据保护：信仰作为“特殊类别”数据
违背信仰声明还会带来第二个合规风险：它们可能要求申请人披露其宗教或哲学信仰信息。根据《通用数据保护条例》(GDPR)，处理揭示宗教或哲学信仰的个人数据通常是被禁止的，除非存在合法例外情况并已采取相应保障措施。
对于审计人员来说，这很重要，因为非法数据收集可能是同一“不规范”链条的一部分：有缺陷的程序，通过表格和声明记录下来，导致欧盟资助的支出。
一项具有欧盟层面影响的国家法院警告
2022 年 4 月，德国联邦行政法院裁定，与获得市政补贴挂钩的公开“保护性声明”要求，构成对受宪法保护的信仰自由（包括不披露个人信仰的消极自由）的有针对性的干涉。
这种国内判断并不会直接决定欧盟的审计结果。但它可以加强证据记录，证明某个程序存在歧视或违法行为——而这正是欧盟审计人员在评估合法性和合规性时所寻找的危险信号。
某个机构是否有可能被切断与欧盟未来资金的联系？
除了对具体项目进行纠正外，欧盟财政规则还包括早期发现和排除机制，这些机制适用于影响欧盟财政利益的严重不当行为。这些工具主要针对欧盟层面的拨款和采购，但也体现了更广泛的政策方向：欧盟资金不应奖励非法或歧视性行为。
在条约层面，欧盟委员会“在考虑健全的财务管理原则的前提下”执行欧盟预算的职责，强化了这样一种观念：符合基本权利的采购并非可有可无，而是保护欧盟预算的一部分。
这在实际操作中意味着什么
如果欧盟资助相关的招标或拨款程序中出现“违约条款”，风险不仅限于声誉受损或被排除申请人提起诉讼。它还可能引发一系列连锁反应：审计结果、项目层面对条件的担忧、财务调整、延迟付款以及修改标准文件的压力。
要更全面地了解欧盟机构如何将宗教或信仰自由视为欧洲公共领域中的一项受保护权利，请参阅以下内容。 The European Times对欧洲议会 FoRB 跨党派小组的报道.
