布鲁塞尔 - A. 已提交报告 至第六十一届会议 联合国人权理事会这份于2026年2月23日在日内瓦开幕、持续至4月2日的报告，对全球少数群体权利状况进行了冷静的评估。该文件由联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）编写，正式名称为《人权报告》。 A / HRC / 61/33 — 涵盖 2025 年的发展情况，并综合展现了根深蒂固的歧视、立法缺陷以及针对民族、种族、宗教和语言少数群体的仇恨言论日益被利用的现状。
本报告依据人权理事会2024年4月4日通过的第55/15号决议提交，该决议授权人权高专办就其为推进《关于属于民族或族裔、宗教和语言少数群体的人的权利宣言》所开展的活动提交年度报告。高级专员总结道： “各国需要采取进一步措施，承认少数群体是面临被边缘化风险的群体。” 并重新落实该宣言——这份文件长期以来一直停留在愿景层面，而没有实际的约束力。
全球持续排斥的格局
该报告的核心结论简单明了：尽管国际社会做出了数十年的承诺，但全球各地的少数群体仍然面临着不成比例的贫困、失业、住房不安全和警察暴力。 高级专员沃尔克·图尔克在2025年11月举行的第十八届少数群体问题论坛上，他发言时提请注意以下事实： “诋毁少数群体已成为一些领导人为了制造分裂、混淆视听、转移人们对其自身失败的注意力而采取的一种便捷的分而治之策略。”
报告中有一项数据尤为引人注目：截至2025年，全球仅有不到四分之一的国家颁布了符合国际人权法最低标准的反歧视法律。尽管联合国人权高专办自2022年以来一直与平等权利信托基金合作，持续开展工作，编写了制定全面反歧视立法的实用指南，并于2025年7月启动了“人人平等学术行动联盟”（Equality for All Academic Action Alliance），这是一个由致力于推进平等法律改革的大学机构组成的网络，但这一数字依然存在。
已记录在案的违规行为涉及范围广泛。该报告列举了巴基斯坦的情况，在巴基斯坦，亵渎神明法仍然被用来对付某些人。 艾哈迈迪 以及基督教社群；在埃及， 巴哈伊教 在伊朗，包括俾路支人、库尔德人、巴哈伊教徒、基督徒和雅尔桑人在内的少数族裔和宗教群体遭受系统性歧视，死刑的过度适用加剧了这种歧视；在缅甸，罗兴亚人的处境“已达到前所未有的苦难程度”；在阿富汗，哈扎拉人、伊斯玛仪派什叶派、土库曼人和乌兹别克人面临强迫改宗和土地被剥夺的困境。在俄罗斯，根据俄罗斯联邦人权状况特别报告员的说法，国家支持的民族主义意识形态已经造成了…… “基于身份的歧视和暴力已常态化。”
法律框架面临压力
这些有据可查的侵权行为必须结合既定的国际法体系来解读。《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）第27条是该条约的基本准则：它保障少数族裔、宗教或语言群体享有其自身文化、信奉和实践其自身宗教以及使用其自身语言的权利。人权事务委员会——ICCPR的监督机构——在2025年期间发布了若干相关的结论性意见，其中包括关于西班牙（该国安全部队的种族定性行为和反种族主义立法的延迟引起了关注）、拉脱维亚（该国的教育语言过渡引发了对语言少数群体间接歧视的担忧）、越南（该国的强制登记制度和反恐条款被认为侵犯了《公约》第18条规定的宗教或信仰自由）以及黑山（该国的罗姆人、阿什卡利人和埃及人社区长期面临住房排斥和政治代表性不足的问题）。
该报告通篇隐含地援引了《世界人权宣言》第18条及其在《公民权利和政治权利国际公约》第18条中的详细阐述，这两条均保护思想、良心和宗教自由。报告记录的案例包括：塔吉克斯坦禁止穿着特定服饰的法律，以及爱沙尼亚针对爱沙尼亚教会的《教堂和宗教团体（修正）法》。与民族文化格格不入” 禁止儿童参加穆斯林庆祝活动，以及以国家安全为由禁止儿童参加东正教教堂的活动——这些都表明，各国越来越多地以安全理由来证明其限制措施的合理性，而报告的作者以及独立专家都认为这些限制措施是不成比例的，具有歧视性。
这一紧张局势的欧洲层面尤其值得关注。在爱沙尼亚，一位联合国特别报告员警告说，针对与莫斯科宗主教区有关联的宗教少数群体的修正案可能会引发争议。 “可能构成制度化的宗教歧视” 并违反了《公民权利和政治权利国际公约》的多项条款。与此同时，乌克兰允许解散与同一宗主教区有联系的宗教组织的立法也引发了类似的担忧。这两个案例都凸显了《欧洲人权公约》（特别是第9条（宗教自由）和第14条（禁止歧视））旨在维护的微妙平衡，以及战争或国家安全压力在多大程度上会打破这种平衡。
最近出版的卷 对联合国人权条约的信任 由迈克尔·维纳、易卜拉欣·萨拉马和布里塔·尼科尔曼编辑的《（和平大学出版社，2026年1月）》一书，为这些发展提供了一个及时的分析视角。该书汇集了四十位撰稿人——包括现任和前任联合国条约机构成员、特别报告员、宗教领袖和学者——认为，基于信仰的行为体和法律框架并非相互对立的体系，而是在正确理解的情况下相互促进的体系。该书指出，联合国自身的人权架构在过去几十年中，在宗教、信仰和人权法的交叉领域积累了大量的判例——然而，这些判例仍未被各国充分利用，也未得到充分传达给最需要保护的群体。
仇恨言论：从网络平台到政治话语
人权高专办报告中有一部分内容尤其值得关注，即仇恨言论。该文件指出： “仇恨言论激增，尤其是在网络上，同时还伴有针对少数群体的隐晦或公开的暴力煽动，这些言论往往出自政客、商界领袖、媒体评论员和其他人之口。” 这种措辞与《拉巴特行动计划》（2012 年）相呼应，这是一项重要的软法文书，它界定了宣扬民族、种族或宗教仇恨构成煽动歧视、敌意或暴力的门槛，并确立了各国采取相应行动的责任。
该报告记录了这些趋势如何在不同地区显现，并针对不同的群体：2025年12月，消除种族歧视委员会（CERD）对瑞典境内针对穆斯林、罗姆人、犹太人和非洲裔人士的仇恨言论表示关切；2025年1月，高级专员在欧洲议会发表讲话，敦促采取更有力的措施打击反犹太主义。 反穆斯林仇恨2025 年 1 月在地拉那召开的会议制定了《地拉那应对不容忍现象框架》，该框架特别呼吁科技和社交媒体公司建立透明机制，在尊重言论自由的同时，识别和处理仇恨言论。
数据匮乏与人工智能维度
该报告更具前瞻性的方面之一是其对数据的处理方式。正如高级专员所言，缺乏可靠的、按少数群体分类的统计数据仍然是“有效政策制定和包容性”面临的一个持续障碍。报告记录了人权高专办在摩尔多瓦开展的工作，旨在支持按种族、语言和宗教进行分类的数据收集，同时指出，这种系统性的投入在全球范围内仍然是例外而非普遍现象。
该报告还对人工智能提出了担忧。高级专员图尔克在2025年9月联合国大会高级别周期间发表声明，警告称预测性警务工具和其他人工智能驱动的系统存在安全隐患。 “正在重现历史上针对种族、民族和宗教少数群体的偏见。” 该报告呼吁各国对人工智能的设计、使用和监管进行严格的人权影响评估，并确保遵守透明度、问责制和非歧视标准。
空头支票，毫无实际行动
联合国人权高专办的报告最后提出了一系列建议，这些建议显然是针对各国的。其中包括制定全面的反歧视法律，确保少数群体切实参与决策过程，建立健全的人工智能和数据系统监管框架，以及政治和宗教行为体在打击仇恨言论方面发挥原则性领导作用。
该报告通过案例汇编清楚地表明，国际法律义务与国内实践之间仍然存在巨大差距。作为该报告授权依据的1992年《少数群体权利宣言》缺乏具有约束力的执行机制。《公民权利和政治权利国际公约》虽然有执行机制，但仅适用于已接受《任择议定书》的国家，而且即便如此，人权事务委员会的决定也更多地具有政治效力而非法律效力。
人权理事会第六十一届会议将审议的文件之一，便是这份对全球承诺与少数群体在现实处境之间差距的详尽分析。成员国是将其视为行动呼吁，还是仅仅将其视为众多议程中的又一项，本身就体现了这一差距的本质。报告作者并未给出明确答案，但正如人权事务高级专员所言，答案正变得日益紧迫。
