2026年3月9日，在维也纳举行的联合国毒品委员会会议上，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗发表讲话，严厉批评了禁毒政策，并揭露了可卡因种植在哥伦比亚的社会根源。但他的讲话以及欧洲自身的政策辩论所揭示的更广泛的教训并非是全面合法化才是解决之道。而是毒品政策必须超越非此即彼的困境：各国需要加强预防和教育，加大对弱势群体的投入，开展以情报为主导的国际合作，并采取持续行动，瓦解那些从毒瘾和暴力中牟利的犯罪和金融网络。
在开幕当天发表讲话 联合国麻醉药品委员会第六十九届会议 在维也纳，彼得罗发表了当天最具政治争议的讲话之一。他的讲话由……出版。 哥伦比亚总统挑战了数十年来关于“禁毒战争”的正统观念，同时迫使代表们面对一个多年来一直困扰着拉丁美洲的问题：当禁毒惩罚穷人、使有组织犯罪致富，并且仍然无法消除需求时，会发生什么？
佩特罗首先谈到大麻，以此为例来说明他所认为的历史和道德矛盾。他指出，在大麻生产国，禁令造成了惨重的人员伤亡，而全球北方部分地区却将大麻合法化或正常化。他质问道，为什么这么多哥伦比亚人会因为这种如今在美国主要城市合法销售的物质而丧命？他的回答直截了当：“禁令意味着黑手党的滋生。而黑手党的滋生则意味着死亡和暴力。”
这句话将会被广泛引用，而且理由充分。它抓住了佩特罗批判的核心。但我们不应过于简单地解读这句话。他的演讲并非为每一种毒品都制定了一套完整的合法化方案，也并非对毒品采取宽容的态度。他的演讲旨在否定这样一种观点：仅靠刑事禁令就能解决由社会绝望、全球需求、有组织犯罪和巨额资金流动共同驱动的毒品问题。
这不仅仅是禁令与合法化之间的选择
这种区别至关重要。我们可以接受彼得罗对禁酒令的批评，但这并不意味着全面合法化就是显而易见的替代方案。事实上，维也纳会议得出的更有力的结论是，任何一种方案本身都不足以解决问题。
禁令本身往往会助长黑市、腐败和暴力，尤其是在脆弱的农村地区，贫困农民承担着成本，而犯罪组织则攫取了利润。然而，合法化本身并不能自动瓦解贩运路线、犯罪物流、洗钱系统或跨国分销链，这些分销链如今的运作方式与其说是传统的卡特尔，不如说是跨国公司犯罪集团。一种物质的合法市场并不能消除贩运其他物质的网络，也无法解决成瘾、掠夺性供应链、合成毒品威胁或与滥用相关的公共卫生紧急事件。
因此，对佩特罗发言最可信的解读并非“一切合法化”，而是“停止假装单靠镇压就能奏效”。由此，真正的政策问题变得更加严肃：各国如何减少需求、保护弱势群体并摧毁供应的犯罪基础设施？
彼得罗对毒品经济的社会诊断
佩特罗演讲中最引人注目的部分之一是他试图从化学和社会学的角度来描述不同的毒品。他认为，大麻在现代历史上是作为一种与青年抗议活动相关的物质而出现的。相比之下，可卡因则属于另一种社会秩序。“可卡因是资本的毒品，不再是抗议的毒品，”他说，“必须延长工作时间。” 他还一针见血地将其描述为“华尔街的毒品”。
无论人们是否完全接受这种框架，其政治目的都很明确。佩特罗试图将人们的注意力从哥伦比亚的农田转移到消费、资助和维持需求的社会上。从这个意义上讲，他的演讲也是对欧洲的挑战。 欧盟药品管理局 据警告，可卡因仍然是欧洲第二大最常用的非法毒品，仅次于大麻，而且其在整个欧洲大陆的供应量仍在持续上升。
佩特罗对芬太尼的措辞更为严厉，称其为“死亡之药”。他的目的并非要将可卡因或大麻等毒品相对化，而是想指出不同毒品的蔓延反映了社会深层次的危机：孤独、绝望、压力、竞争和社会分裂。这番分析颇具争议，但也凸显了一个外交声明中常常被忽略的更广泛的真理：毒品市场不仅是执法问题，也是社会崩溃的一面镜子。
哥伦比亚的古柯种植园与不平等问题
佩特罗最有力之处在于他将古柯种植与不平等和土地排斥联系起来。他认为，哥伦比亚种植古柯叶并非因为农民社区天生就与可卡因贸易有联系，而是因为几代贫困的农村家庭因暴力而被迫离开肥沃的土地，几乎别无选择。在他演讲中最清晰的论述之一中，他指出，古柯种植持续存在是因为哥伦比亚未能“实现土地所有权的民主化，让贫困农民获得肥沃的土地来生产粮食”。
这一论点对政策有着重大影响。如果古柯种植根植于排斥，那么在不进行社会改革的情况下进行根除，就如同打开了旋转门。一个种植园被摧毁，另一个种植园又会出现。一个家庭损失了收成，另一个家庭又会加入种植行列。这种循环往复，是因为其经济逻辑依然存在。
这就是佩特罗如此大力捍卫自愿作物替代的原因。他说，他的政府已经在42,000万公顷的土地上推行了自愿替代，并认为这种方法比强制铲除更持久，因为社区居民会参与到作物的拔除工作中。“自愿替代意味着，世世代代被排斥在外的农民的心、精神和愿望都站在了本届政府一边，”他说道，并描述了农民们亲手将古柯植株“连根拔起”的情景。
在这一点上，这篇演讲值得认真对待。除非各国提供真正的替代方案，例如道路、合法市场、学校、公共服务、土地保障、信贷以及让孩子有机会在毒品经济之外建立未来，否则它们无法在贫困农村地区根除非法生产。
预防不是一句口号，而是国家投资。
然而，从源头上进行替代只是问题的一方面。如果需求依然强劲，犯罪市场就会做出相应的调整。正因如此，预防才显得至关重要。佩特罗的演讲有力地指出了旧模式的失败之处，但维也纳会议也强调了另一点：预防和教育不能再是禁毒政策中的次要附加项，而必须成为国家的核心投资。
此 欧盟声明 在同一会议上，欧盟以更正式的语言阐述了这一观点。欧盟呼吁采取“以证据为基础、综合全面、平衡、多学科交叉且以人权为中心的方针”，并明确优先考虑“以证据为基础的预防、早期干预、治疗、护理、康复和社会重返”，同时加强安全行动。这种平衡至关重要。预防并非空洞的道德说教，而是一项切实可行的策略，旨在减少未来消费者的数量，并缩小有组织犯罪的犯罪基础。
因此，教育的重要性远不止于学校宣传活动。它还包括在家庭和社区开展早期预防工作，为青少年提供可靠的信息，在弱势社区提供支持服务，增强心理健康韧性，以及在犯罪分子最容易招募人员的地区进行长期公共投资。预防能够随着时间的推移降低需求。需求降低会削弱市场。而市场疲软则会减少犯罪组织的发展空间。
摧毁网络，而不仅仅是缴获产品
佩特罗最强有力的行动策略并非关于合法化，而是关于网络。他认为，现代毒品黑帮不再是过去孤立的卡特尔，而是跨国组织，不仅涉足毒品交易，还参与武器走私、人口贩卖以及其他各种形式的有组织犯罪。用他的话说，当今的犯罪组织是“跨国”的，并且深深嵌入全球的资金和奢侈品流通渠道。
这让他得出了演讲中最重要的结论之一：“幕后大佬们逍遥法外。”他认为，他们并不生活在南方的生产地区，要触及他们，就需要政治魄力，追查资金流向国际金融体系和世界富裕的城市中心。
佩特罗的论点与许多欧洲政府的立场不谋而合。欧盟在维也纳会议上表示，其战略包括加强信息交流、提升法证和调查能力、深化与伙伴国的行动合作、切断贩运路线和非法资金流动，以及打击犯罪分子渗透港口和物流枢纽的行为。这正是任何严肃的反卡特尔政策的核心所在。
简而言之，目标不能仅仅是摧毁农作物或拦截货物。它必须瓦解分销网络、冻结资产、揭露洗钱活动、切断物流链、起诉高层组织者，并迅速整合跨境情报，以跟上有组织犯罪的步伐。国家必须比它试图打击的犯罪网络更聪明、更迅速、更协调。
维也纳的教训
彼得罗来到维也纳，指出旧的禁令模式在拉丁美洲的许多社区都失败了。在这一点上，他的演讲铿锵有力，并在某些重要方面具有说服力。但对欧洲和更广泛的国际辩论而言，最有价值的结论并非仅仅是用合法化取代禁令。
真正的教训更加艰难，也更具挑战性。毒品政策必须摒弃简单化的二元论。各国不应将禁令视为最终解决方案，因为禁令屡次滋生黑市和暴力。但它们也不应幻想合法化就能瓦解如今遍布各大洲的犯罪网络，因为合法化只会使其更加猖獗。
一项切实有效的战略必须在各个层面同时发挥作用：通过预防和教育来减少需求；为高危人群提供公共卫生支持；通过农村发展和作物替代来减少产量；通过情报共享和执法合作来瓦解贩毒集团和贩运路线；以及开展强有力的金融调查，直击犯罪经济的顶层。这才是真正的挑战所在。
As The European Times 已报道了维也纳CND69的开幕情况本周的辩论不仅仅关乎毒品问题，更关乎哪些国家仍然有能力保护生命、打击有组织犯罪，并在暴力演变为商业行为之前就投资于预防。佩特罗的演讲尖锐地提出了这一挑战。如今，答案取决于各国政府是否愿意将口号转化为战略和预防措施。
