社会公平是欧盟新的ETS2碳排放交易体系成功的关键。

6 年 2026 月 XNUMX 日 3分钟简报备注

社会公平是欧盟新的ETS2碳排放交易体系成功的关键。 — 照片由Walter Martin拍摄，来自Unsplash

欧盟第二套“总量控制与交易”排放交易体系（ETS2）的推出，将助力欧洲实现脱碳目标，加速向更清洁的燃料和技术转型。欧洲环境署（EEA）今天发布的两份简报指出，为弱势家庭和企业提供早期财政支持、政策的连贯性、强有力的公众支持、透明度和清晰的沟通，将是该体系成功的关键。

欧洲环境署的简报探讨了引入欧盟排放交易体系2（ETS2）带来的机遇和挑战。道路运输部门和为建筑行业ETS2 旨在减少建筑物、道路交通和其他行业（如小型工业）燃料燃烧产生的二氧化碳 (CO2) 排放，这些行业目前未纳入欧盟排放交易体系 (ETS1)。

简报强调，为解决公众对燃油价格和出行成本的担忧，必须将确保公正转型作为推行新碳排放交易体系的核心。欧盟碳排放交易体系扩展至交通运输、建筑及其他领域，将直接影响家庭和燃油车用户的经济状况，因为这将直接影响取暖和日常出行所需的化石燃料价格。此外，这还可能对经济条件较差的家庭和地区造成不成比例的影响。

欧盟社会气候基金将由欧盟排放交易体系2（ETS2）的收入提供资金，旨在应对这些影响和财政挑战，并确保社会公平成为新的碳排放交易体系的核心。该基金将用于支持家庭和小企业，并资助减少对化石燃料依赖的投资。

对交通和建筑物的影响

新的碳排放交易体系将碳定价扩展到道路运输燃料，以此激励向电动汽车的转型，并促进更节能的出行方式。

简报称，将碳定价原则扩展到公路运输，再加上其他部门政策和措施（标准、法规、信息、意识等），有望为加速向更清洁的燃料和技术转型提供额外的动力。

交通运输不仅是欧盟最大的排放源，也是最难实现脱碳的行业之一。该行业仍有93%的能源依赖化石燃料。2005年至2023年间，道路运输的排放量仅下降了4.4%，远低于欧盟排放交易体系（ETS1）48%的降幅。能源效率的提高（特别是自2009年欧盟强制实施新车减排目标以来）、生物燃料使用量的增加以及电动汽车销量的增长都对减排起到了一定的推动作用，但这些成果很大程度上被不断增长的出行和货运需求所抵消。

由于隔热措施、高效锅炉和冬季气候温和，到 2023 年，建筑物（包括住宅）使用化石燃料产生的温室气体排放量比 2005 年下降了 37%。

然而，住宅建筑的化石燃料供暖消耗量仍然占建筑总消耗量的约75%。要进一步减少化石燃料消耗，就需要加快建筑改造速度，并迅速部署可再生能源和热泵。

将碳定价扩展到建筑物的化石燃料使用，旨在激励和加快提高能源效率、翻新改造和清洁供暖的步伐。然而，将建筑物纳入欧盟排放交易体系2（ETS2）引发了人们对供暖成本和社会影响的担忧，尤其是对弱势家庭的影响。欧盟和各国需要制定配套政策，例如建筑标准、建筑性能信息、财政激励措施以及旨在惠及特定社会群体的有针对性的金融工具和咨询服务，这些对于最大限度地减少排放并确保公正平衡的转型至关重要。