丹麦即将于2026年5月7日在日内瓦接受普遍定期审议（UPR），届时它将展现出自己已采取果断措施打击种族主义的形象。2025年，丹麦政府通过了其首个《国家反种族主义行动计划》——这项姗姗来迟的举措涵盖多个领域的36项措施。
乍看之下，这似乎是一个里程碑。某种程度上来说，的确如此。但仔细分析就会发现一个更令人担忧的现实：丹麦在打击种族主义方面仍然采取选择性强、不均衡且不全面的措施。尤其值得注意的是，它未能充分解决当今丹麦乃至欧洲最紧迫的歧视形式之一——反穆斯林种族主义，或称伊斯兰恐惧症。
巴希·库莱希
欧洲穆斯林社会凝聚力倡议秘书长 – 斯特拉斯堡
蒂埃里·瓦勒
良心自由协会与参与者协调 . 法国
格雷戈里·克里斯滕森
丹麦青年人权组织主席
在欧洲反穆斯林言论日益普遍的当下，丹麦新出台的《国家反种族主义行动计划》本应成为一个转折点。然而，它却有可能沦为又一个选择性反种族主义的例证——这种模式承认某些形式的歧视，却对其他形式的歧视视而不见。
丹麦将于2026年5月7日在日内瓦接受普遍定期审议（UPR），欧洲决策者应避免过早地对其表示赞赏。因为在进步的表象背后，隐藏着一个更深层次的问题：政治上不愿正面应对伊斯兰恐惧症。
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丹麦的行动计划因其明确针对某些形式的歧视而值得肯定。该计划包含打击反犹太主义的针对性措施，并重点关注格陵兰人所遭受的种族主义，格陵兰人长期以来在丹麦王国境内遭受结构性边缘化。
这些步骤固然重要且必要，但也暴露出一个根本缺陷：该计划并未对所有群体给予同等的认可和保护。尽管国际人权机构多年来不断提出建议，丹麦的这项计划仍未明确承认伊斯兰恐惧症是一种独立的种族主义形式，也未采取针对性措施来解决穆斯林在就业、教育、住房或公共生活等关键领域遭受的歧视。
这一疏忽并非无关紧要的小错误，而是反映了更深层次的政策失衡。
丹麦的2025年行动计划包含36项举措，从纸面上看，这标志着丹麦终于承认种族主义是一个结构性问题，而这一承认姗姗来迟。该计划明确提及反犹太主义，并高度重视对格陵兰人的歧视——这两项都是重要且必要的优先事项。
但一提到反穆斯林种族主义，人们就保持沉默，这令人震惊。这不是疏忽，而是一种政治选择。
行动计划中缺少什么？
- 没有明确提及伊斯兰恐惧症。
- 目前尚无针对穆斯林在就业、住房或教育方面遭受歧视的专项措施。
- 目前尚无专门针对反穆斯林仇恨犯罪的战略。
- 没有明确承认穆斯林——欧洲最受关注和政治化的少数群体之一——面临着系统性的障碍。
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当政府详细处理某些形式的种族主义，而仅以概括的方式处理其他形式的种族主义时，他们就有可能造成一种所谓的保护等级制度。
以丹麦为例：
- 反犹主义被明确提及并加以讨论。
- 针对格陵兰人的种族主义问题已通过专门的举措予以优先处理。
- 反穆斯林种族主义即便被承认，也大多是隐性的。
对于欧洲各地的政策制定者而言，这应该引起警惕。人权框架建立在普遍性原则之上——即所有人都享有平等保护，不受歧视。选择性承认会破坏这一原则，并削弱整个反种族主义努力的公信力。
不幸的是，欧洲各国政府，包括丹麦政府，越来越倾向于谴责某些形式的种族主义，而对其他形式的种族主义则视而不见。反犹主义理所当然地受到持续关注和政策承诺。但伊斯兰恐惧症却常常被视为政治上的棘手问题——它与移民、安全和国家认同等议题纠缠在一起。
丹麦的行动计划反映了这一更广泛的趋势。由于未能明确解决反穆斯林种族主义问题，该计划强化了一种危险的信息：并非所有种族主义受害者都同样值得保护。种族主义的等级制度正是通过这种方式建立起来的——不是通过明确的排斥，而是通过选择性的优先排序。
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这种做法的后果远远超出了政策文件的范围。
在丹麦和欧洲各地，穆斯林面临着：
- 仇恨言论和仇恨犯罪的发生率过高
- 劳动力市场和住房市场中持续存在的歧视
- 将他们视为外来者、安全隐患或文化威胁的公共叙事
当政府未能直接指出并解决伊斯兰恐惧症问题时，它们并非保持中立——而是放任这种趋势不受控制地持续下去。在这种情况下，沉默并非公正，而是助长。
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丹麦接受普遍定期审议的时机至关重要。此次审议不仅仅是一项程序性工作，更是各国及其欧洲伙伴重申对平等和非歧视共同承诺的机会。
如果丹麦的方案未经审查就被接受，则可能开创一个先例：即反种族主义战略即使未能充分解决严重的歧视问题，也可能被认为是有效的。对于欧洲政策制定者而言，这传递的信息应该很明确：局部性措施已远远不够。
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丹麦并非个例。它反映了欧洲更广泛的趋势：在最需要政治勇气的地方，政治勇气却往往不足。
尽管欧盟层面打击反犹主义的战略已显著加强和协调，但应对伊斯兰恐惧症的类似框架仍然支离破碎、发展不足，甚至完全缺失。这种不平衡不仅不公正，而且在战略上也目光短浅。忽视反穆斯林种族主义并不会使其消失，反而会加深社会分裂，加剧两极分化，并削弱公众对民主制度的信任。
普遍定期审议机制 p政治 t是
即将进行的普遍定期审议不仅仅是一次技术审查，更是一次对政治诚信的考验。
欧洲各国是否会承认丹麦的计划虽然向前迈出了一步，但从根本上来说并不完善？还是会支持一种容忍明显疏漏的反种族主义模式？
如果后一种情况发生，将会向整个欧洲发出一个令人不安的信号：各国政府可以在不解决欧洲大陆最普遍存在的歧视形式之一的情况下满足国际社会的期望。
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丹麦必须超越选择性框架，采取真正包容性的战略。
这需要几个具体步骤：
首先，要明确认可。
必须承认伊斯兰恐惧症是一种特殊且独特的种族主义形式。正视这个问题是有效解决它的前提。
第二，采取有针对性的政策措施。
各国政府应采取具体行动，打击在就业、教育、住房和公共机构中对穆斯林的歧视。
第三，加强对仇恨犯罪的打击力度。
执法部门必须有能力识别、记录和起诉反穆斯林仇恨犯罪，同时确保受害者感到安全，可以举报此类事件。
第四，需要更好的数据。
如果没有关于歧视和仇恨犯罪的分类数据，政策制定仍然是被动的、不全面的。
最后，是包容性治理。
穆斯林社区和民间社会行动者必须切实参与反种族主义政策的制定、实施和监督。
最重要的是，他们必须认识到，如果反种族主义是有条件的，那么它就不可能具有可信度。
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欧洲正处于十字路口。排他性政治、基于身份认同的极化和偏见的常态化不再是抽象的概念——它们正在塑造法律、制度和日常生活。
在此背景下，未能解决伊斯兰恐惧症问题不仅仅是政策上的疏漏，更是民主的失败。
丹麦的行动计划本可以成为包容性、原则性反种族主义的典范。然而，它却暴露了政治意愿的局限性。现在的问题是，欧洲是否准备好正视这些局限性，还是继续视而不见。
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丹麦经常标榜自己是人权捍卫者。它通过国家反种族主义计划是朝着正确方向迈出的一步。但领导力需要的不仅仅是象征性的进步——它需要的是始终如一、包容性和勇气。
即将召开的普遍定期审议会议不仅为改善丹麦的政策提供了一个机会，而且还向整个欧洲发出一个更广泛的信号：必须以同样的严肃态度对待所有形式的种族主义。
如果不这样做，欧洲最大的少数群体之一就可能得不到充分的保护，并破坏欧洲各国承诺维护的人权体系的根基。
