挪威已将宗教或信仰自由作为其国际发展和人权政策的重要组成部分。其做法并非旨在推广宗教，而是旨在保护一项普世权利：信仰的权利、不信仰的权利、改变信仰的权利、宗教活动的权利、异议的权利、组织的权利以及免受胁迫或歧视的权利。
在世界许多地区宗教或信仰自由面临压力的当下，挪威已成为欧洲在这一问题上立场最清晰、最始终如一的公开声音之一。其政策植根于《世界人权宣言》第18条和《公民权利和政治权利国际公约》第18条所确立的普世人权框架，并通过外交、发展合作、公民社会伙伴关系和多边参与等途径加以落实。
此 挪威外交部 挪威声明，其在保护和促进宗教或信仰自由方面的国际工作以人权为本，尤其关注宗教和信仰少数群体。这意味着挪威并不将宗教或信仰自由视为狭隘的宗教问题，而是将其与言论自由、结社自由、隐私权、性别平等、少数群体权利和民主韧性联系起来。
这是外交政策的优先事项，而非一句象征性的口号。
挪威的政策之所以引人注目，是因为它已经超越了表达关切的层面。该国已经制定了官方政策。 宗教或信仰自由准则 这些指导方针适用于其外交部门、北美防空司令部以及其他在该领域工作的机构。这些指导方针明确指出，信仰自由适用于所有人：信徒、非信徒、皈依者、异议者、多数群体以及多数传统中的少数群体。
这种普适框架至关重要。它避免了宗教自由沦为地缘政治工具，或成为选择性地保护某一群体而忽视其他群体的工具。它也体现了对现代迫害的深刻理解，在现代迫害中，限制往往影响到那些在信仰、性别、种族、表达、结社和公民参与等方面存在交集的人群。
挪威的政策也避免了一个常见的错误：将宗教或信仰自由描绘成与其他权利相冲突。修订后的指导方针明确强调了宗教或信仰自由、性别平等和言论自由之间的关系。这一点至关重要。一项可信的宗教或信仰自由政策必须保护妇女和女童免受以宗教名义进行的虐待，同时也要保护信教妇女、少数群体和异议人士免受胁迫、暴力和排斥。
通过议会和公民社会开展工作
挪威的大部分贡献是通过民间社会、国际组织和专业网络进行的。一个重要的例子是： 国际议员宗教或信仰自由小组（简称 IPPFoRB）全球秘书处设在奥斯陆，是一个独特的无党派全球议员网络，致力于宗教或信仰自由。
国际议会政治与政治论坛（IPPFoRB）报告称，其网络涵盖来自约95个国家的400多名现任和前任议员。其工作包括能力建设、立法参与、议会外交、倡导、同行交流和区域合作。该网络的核心是…… 奥斯陆宪章2014 年，议员们在奥斯陆诺贝尔和平中心签署了该协议。
议会模式之所以重要，是因为它促使宗教和信仰自由组织（FoRB）从抽象的承诺转化为切实的制度变革。关于登记、教育、安全、平等、公共资金、仇恨言论、反极端主义和结社等方面的法律，既可以保护多元化，也可以在不知不觉中限制多元化。培训议员并支持跨党派对话，有助于确保宗教和信仰少数群体不会受制于政治风向、行政偏见或多数派压力。
挪威外交部与挪威议会共同支持国际人权基金会（IPPFoRB）开展多年周期项目，并为其提供资金。这种可预测的支持在人权领域实属罕见，因为许多人权捍卫者依赖于短期、脆弱或易受政治影响的资金。
The European Times 此前曾审查过IPPFoRB的工作。 以及宗教或信仰自由面临的更广泛的政治挑战。挪威对这类网络的支持表明，一个中等规模的欧洲国家可以通过加强机构、立法者和人权捍卫者的力量，而不是仅仅依赖公开声明，来扩大其影响力。
FoRB 作为冲突预防和社会凝聚力
挪威的做法也将宗教或信仰自由与冲突预防和和平建设联系起来。这并非因为宗教应该政治化，而是因为宗教身份常常被利用来制造冲突、威权动员和社会分裂。
在脆弱的环境中，针对宗教或信仰少数群体的攻击可能预示着更广泛的民主崩溃。登记限制、亵渎神明的指控、暴民暴力、歧视性的安全政策以及针对少数群体的宣传很少是孤立发生的。它们往往伴随着对独立媒体、公民社会、妇女权利、反对党和法治的更广泛攻击。
挪威将宗教信仰自由视为民主和人权的一部分，这有助于避免将这一问题诉诸文化战争的论调。其目的并非赋予宗教特权，而是为了保护个人和社群免受因其信仰、不信仰或被认为的信仰而遭受的胁迫、排斥和暴力。
妇女、少数族裔和公民空间
挪威政策中最敏感的方面之一是其对宗教或信仰自由与妇女权利之间关系的关注。这一点至关重要。在许多国家，妇女和女童面临双重压力：一方面，她们因宗教信仰而遭受国家或社会权威的歧视；另一方面，她们自身社区也因宗教或文化理由而受到限制。
因此，一项严肃的宗教自由政策必须拒绝这两种形式的胁迫。它必须捍卫宗教女性按照良心着装、礼拜、组织活动和言论的权利，同时也要捍卫妇女和女童受教育、健康、平等、免受暴力以及免受强迫信仰或实践的权利。
挪威还将宗教或信仰自由与公民空间联系起来。这包括少数宗教或信仰组织面临任意注册障碍、骚扰、监视、公众污名化或刑事定罪的情况。在这些情况下，支持记录、监督、倡导和战略诉讼至关重要，尤其是在当地维权人士面临报复时。
在全球局势艰难之际，多边领导力发挥着重要作用
挪威在多边领域也发挥着重要作用。它通过联合国、人权理事会、外交使团和国际网络参与其中。 第三条联盟 该组织将挪威列为其成员国之一，其他成员国还包括致力于在国际上推进宗教或信仰自由的国家。
这在当前的全球背景下至关重要。自由之家在2026年的报告中指出，2025年全球自由度连续第20年下降。这种民主倒退直接影响到公民权利和自由。当法院权力削弱、媒体受到恐吓、公民社会受到限制时，少数群体往往首当其冲地感受到后果。
几十年来，美国一直被广泛视为宗教自由领域的国际主导力量。这一角色在制度上依然重要，但如今全球领导力越来越依赖于能够发出一致声音、负责任地提供资金并通过多边渠道开展工作的可信国家联盟。在此背景下，挪威已成为欧洲最清晰的典范之一。
这项标准也必须在家中实施。
挪威的国际领导力只有在其国内政策保持一致时才能发挥最大效力。任何国家都不能凌驾于公众监督之上，其国内关于宗教和信仰团体的政策也应始终参照其在国际上倡导的普世原则进行评估。这并非挪威做法的弱点，而是对其严肃性的检验。
挪威模式的价值恰恰在于它坚持认为，宗教自由并非给予特定社群的恩惠，而是每个人与生俱来的权利。它保护多数群体和少数群体、信徒和非信徒、异议者和皈依者、宗教社群以及脱离社群的个人。
一个在人权领域拥有战略话语权的小国
挪威的政策表明，在宗教或信仰自由方面发挥国际领导作用，并不需要军事实力或地缘政治主导地位。它需要的是清晰的立场、一致性、伙伴关系以及资金支持，从而使公民社会和机构能够长期发挥作用。
在当今世界，宗教再次被用来排斥、迫害或噤声他人，而挪威的发展合作政策则代表着一个简单却意义深远的理念：宗教或信仰自由并非文化上的让步，而是一项普世人权，也是和平的先决条件。
挪威与其他北欧和欧洲伙伴一道，在人权领域树立了秉持原则参与的典范，而人权领域往往政治敏感且容易被误解。挪威传递的信息既庄重又坚定：任何社会都不能一边声称捍卫人权，一边却让人们因其良心、信仰、无信仰或宗教身份而处于不安全状态。
