理事会的决定使渥太华成为SAFE计划中第一个非欧洲参与者，扩大了欧洲的联合采购网络，国防准备工作也从承诺转向合同。
欧盟理事会正式达成协议，允许加拿大公司和加拿大原产产品参与欧盟“欧洲安全行动”（SAFE）框架下的采购。这项于6月15日宣布的举措，将一个北约盟友纳入欧洲新的共同防务采购框架，也是首个非欧盟国家获准加入该计划。
这项决定使加拿大得以参与一项旨在帮助欧盟成员国为联合国防采购和快速扩大工业生产提供资金的项目。这也表明，欧盟的国防准备议程正变得更加对外开放，即便布鲁塞尔方面正努力维护自身的战略自主性，并缩小俄罗斯对乌克兰战争暴露出的能力差距。
这是欧洲以外的首例。
根据 理事会决定加拿大是第一个参与SAFE计划的非欧洲国家。该协议于2026年2月14日签署，并与2025年6月在加欧峰会上达成的欧盟-加拿大安全与防务伙伴关系相关。
SAFE于2025年5月通过，是欧盟“2030年国防准备计划”的一部分。其目的是通过共同采购，支持希望投资国防工业生产的成员国，重点关注优先能力和更快地获得装备。
该机制不仅是一种融资机制，也是一项旨在协调欧洲各国政府需求的尝试，以便国防制造商能够更有把握地进行生产规划。这在欧洲面临物资短缺、交付周期缓慢和各国采购分散等问题时尤为重要。
加拿大获得了什么，以及欧洲想要什么
加拿大政府表示，SAFE是由欧盟委员会管理的150亿欧元贷款计划，旨在支持和加速欧盟成员国的国防采购。 渥太华公布的条款加拿大企业将在 SAFE 融资的采购机会中获得优先准入和待遇。
该协议允许加拿大产品在SAFE框架下采购的总价值中占比高达80%，远高于适用于其他第三国的35%的门槛。加拿大还将提供10万欧元的初始资金，其中一部分将作为未来参与费的预付款。
对布鲁塞尔而言，加拿大的吸引力既有实际意义，也有政治意义。加拿大拥有先进的国防工业基础、北约互操作性，以及日益重要的战略关系，因为欧洲正在其周边地区之外寻求可靠的合作伙伴。欧盟理事会还表示，乌克兰、欧洲自由贸易联盟（EFTA）和欧洲经济区（EEA）成员国、候选国以及与欧盟建立安全与防务伙伴关系的国家均可参与“安全、自由和联邦经济合作框架”（SAFE）下的共同采购。
与合作伙伴共同保持战略自主权
该协议凸显了欧洲防务辩论中的一个核心矛盾：欧盟希望增强欧洲的工业能力，但如果采购要快速推进，也需要值得信赖的合作伙伴。加拿大的参与表明，布鲁塞尔正试图通过开放部分采购渠道，同时保留资格、内容和贡献方面的规则，来寻求这种平衡。
这种做法或许有助于防止SAFE基金沦为一个目光短浅的内向型基金，尤其是在欧洲安全与更广泛的北大西洋地区息息相关的当下。但这同时也引发了一些在合同授予过程中至关重要的问题：有多少价值将留在欧洲？供应链将如何得到保障？未来的采购选择将如何做到透明？
更广泛的政治信息很明确：防务合作不再局限于公报和峰会措辞，而是越来越多地通过采购规则、工业能力和融资工具来构建。 欧洲防务合作 随着运作的深入，欧盟面临的挑战将是证明速度、问责制和民主监督可以齐头并进。
因此，加拿大加入SAFE计划不仅仅是一个市场准入的决定。它初步表明了欧洲如何在构建可信赖伙伴关系的同时，努力保持对安全优先事项的公共控制。首批合同将揭示这一承诺能否转化为实际能力，还是仅仅是又一层制度架构。
