基于关于5月21日欧盟决议的讲座，以及在 可持续发展研究生院，印度尼西亚大学，雅加达，2026 年 6 月 26 日
雅加达（2026年6月28日）——2026年5月21日，欧洲议会通过了一项 关于印度尼西亚人权的决议 以469票对38票通过——这是该机构近十年来首次通过此类决议。票数差距令人震惊，而决议通过前的沉默也同样引人注目。
时机绝非偶然。欧盟和印度尼西亚近期达成了一项具有里程碑意义的自由贸易协定。印度尼西亚将于2026年担任联合国人权理事会轮值主席国。而通过人权决议的欧洲议会议员们也将很快投票表决是否批准这项贸易协定。人权问责制与贸易协定批准之间的关联，正是这一时刻意义非凡之处。
是什么引发了这一决议
直接导火索是两起针对人权捍卫者的泼酸袭击事件。2026年3月12日晚，印尼最受尊敬的人权组织之一KontraS的27岁副协调员安德烈·尤努斯（Andrie Yunus）在回家途中，遭到两名骑摩托车的男子泼酸袭击。他的脸部、手部和胸部被烧伤，一只眼睛永久性受损。随后，印尼战略情报局的四名成员被捕。几周前，反对非法采矿的环保人士穆罕默德·罗西迪（Muhammad Rosidi）也遭遇了同样的袭击。
2026年6月，军事法庭判处四名军官一年半至三年不等的监禁。民间社会团体指出，至少14名已确认身份的肇事者中，只有4人受审，而且谁下令发动袭击的问题始终没有答案。欧洲议会更深层次的担忧在于结构性问题： 该案由军事法庭审理，而非民事法庭。这种区别在国际人权法中至关重要，因为它关系到正义是否真正独立的核心。
更广泛的恶化
该决议超越了这两个案例，援引了欧洲议会议员们所说的“该国局势在三个领域的全面恶化”。
军队在平民生活中日益扩大的作用. 2025年，印尼议会修改法律，允许现役军官在不离开军队的情况下，在包括最高法院和总检察长办公室在内的16个民事机构担任职务。到2025年初，已有近4,500名军人被安排到这些民事机构任职。批评人士警告说，这与……如出一辙。 dwifungsi ——“双重职能”——苏哈托独裁政权的理论，在该理论下，军方同时掌管国防和民事治理。废除这一理论是印尼1998年民主转型的核心目标之一。
新闻自由与公民空间的萎缩. 2025年，印尼的新闻自由排名下降16位，在180个国家中位列第127位。记者组织记录了89起针对记者的暴力事件，为多年来最高。仅在2025年上半年，就有超过100名维权人士面临逮捕或人身攻击。
巴布亚和西巴布亚. 新几内亚岛西部居住着美拉尼西亚土著居民，他们的种族与印度尼西亚其他地区截然不同。该地区于1963年从荷兰移交给印度尼西亚，并于1969年通过“自由选择法案”正式并入印尼。该法案是在军方压力下由1,025名事先选定的代表投票通过的，这一过程被国际社会广泛谴责为既不自由也不公正。此后，该地区持续数十年爆发独立运动和低强度武装冲突。截至2026年初，超过105,000万名平民因军事行动而流离失所，其中大部分是巴布亚土著居民。自2019年以来，尽管有111个联合国成员国提出请求，但印度尼西亚一直拒绝联合国人权事务高级专员进入该地区。
这些担忧并非仅来自外部人士。2026年4月，包括KontraS、国际特赦组织印尼分部和绿色和平组织印尼分部在内的印尼民间社会团体联盟宣布巴布亚进入“人权紧急状态”。他们的呼吁并非针对布鲁塞尔，而是针对印尼政府。
贸易及其重要性
欧盟是印尼第四大贸易伙伴。2025年，双边货物贸易额将达到28.9亿欧元。近期达成的《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）——一项涵盖货物、服务和投资的自由贸易协定——比双方以往任何协议都更为深入。该协定将取消绝大多数贸易商品的关税，每年为欧盟企业节省约6亿欧元的关税，预计将使印尼对欧洲的出口增长高达60%，并使约500万印尼工人受益。
但《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）的意义远不止于经济层面。它包含对核心劳工标准具有法律约束力的承诺，并将《巴黎气候协定》列为该协定的“必要组成部分”——这意味着严重违约最终可能引发贸易制裁。一项专门针对棕榈油的议定书将贸易准入与遵守欧盟反毁林规则挂钩，直接关系到土著社区的土地权利。民间社会论坛则赋予双方非政府组织在协定实施过程中正式发言权。
《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）尚未生效——仍需欧洲议会批准。投票表决的将是刚刚通过人权决议的同一批欧洲议会议员。这赋予了人权问题真正的分量：它们并非独立于贸易关系之外，而是根植于其中。
欧洲应该做什么，以及不应该做什么
欧洲议会的决议称印度尼西亚是“欧盟的重要伙伴”。这并非攻击，而是伙伴发出的信息——如果处理得当，这种信息能够加强而非损害双方关系。
欧盟-印尼人权对话目前已进入第十一轮，必须将其视为真正的机制，而非外交形式。欧洲议会明确呼吁“最高级别”加强参与。这并非威胁，而是一个机遇。
贸易协定批准程序具有真正的影响力。将议会批准与可衡量的进展挂钩——例如对军队的文官监督、媒体自由以及进入巴布亚的通道——比单纯的言辞更有效。劳工权益组织已经指出，印尼在工人权利方面位列全球最差之列。一些非政府组织呼吁，在工人权益得到更强有力的保障之前，应暂缓批准该协定。
但欧洲也必须正视自身。欧洲各国在人权方面也面临着批评——包括移民、监控和少数族裔权利等问题。人权普世原则只有在普世适用的情况下才能真正具有可信度。印尼质疑为何一项决议只关注两起泼酸袭击事件，而发生在更具战略价值国家的类似侵犯人权行为却无人问津，这是合理的。这些问题理应得到直接的解答。
印尼之选
印尼是名副其实的民主典范——它是世界第三大民主国家，也是穆斯林人口最多的国家。公民社会组织可以起诉政府，可以与国际媒体对话，还可以直接游说外国议会。KontraS 能够向布鲁塞尔的欧洲议会议员汇报情况，这在区域内许多国家的政府看来是绝对不允许的。
印度尼西亚也取得了真正的进步：2022 年颁布了《性暴力法》，持续推进国家人权行动计划，并在今年早些时候于日惹举行的最新一届欧盟-印度尼西亚人权对话中进行了建设性参与。
但印尼的承诺与其现实之间的差距日益扩大——而指出这一差距的主要是印尼民众。印尼担任联合国人权理事会轮值主席国，使得这一时刻尤为重要。这一职位隐含着对人权标准适用于所有人的认可，包括轮值主席国本身。
人们呼吁的改革——文官控制军队、真正追究袭击活动人士的责任、保障媒体自由以及在巴布亚实行独立监督——并非欧洲的要求，而是印尼公民通过印尼自身正在领导的民主机构和国际组织提出的要求。
汉斯·诺特是人权观察组织每日简报的编辑，也是一名人权记录工作者。本文基于他在印度尼西亚大学法学院和国际关系学院发表的演讲，以及随后举行的关于国际人权法的专题讨论。
